2019-20 Rozpočet: Kalifornie Plán Výdajů
Úvod
Tři Základní Typy Dluhy a Závazky. Kalifornské dluhy a závazky zapadají do tří širokých kategorií:
- penzijní závazky. Jak je uvedeno níže, Kalifornie má nefinancované závazky související s penzijní výhody pro soudce a státní zaměstnance, důchodce zdravotní výhody, a státní podíl penzijních dávek na státní učitelům a správcům škol.
- rozpočtové půjčky. Pro účely tohoto příspěvku se jedná o dluhy, které stát v minulosti vynaložil na řešení svých rozpočtových problémů. Patří sem půjčky z jiných státních fondů do obecného fondu a nesplacené závazky vůči jiným subjektům, jako města, kraje, a školní a komunitní vysokoškolské okresy.
- dluhopisový dluh. Tyto závazky zahrnují částku jistiny a úroků nesplacených obecných závazků a výnosy z pronájmu dluhopisů vydaných státem k financování kapitálové infrastruktury.
rozpočet balíček splácí $ 11 .1 miliarda dluhů a závazků v 2019-20. Roční rozpočet vyplácí ročně několik miliard dolarů závazků podle stanovených ústavních a zákonných splátkových kalendářů. Patří mezi ně například miliardové dluhové služby u státních dluhopisů. Kromě těchto běžných plateb provádí rozpočtový balíček 2019-20 významné dodatečné platby na splácení závazků ve dvou z těchto kategorií: důchodové závazky a rozpočtové půjčky. Celkem, jak ukazuje obrázek 1, rozpočet činí 11$.1 mld. ve splátkách nesplacených pohledávek a závazků, které spadají do dvou kategorií:
- diskreční platby. Plán výdajů používá 9 miliard dolarů v diskrečních penězích obecného fondu (financování, které by mohly být použity pro jakýkoli veřejný účel) na splacení dluhů a závazků. Z této celkové částky výdajový plán přiděluje 4,8 miliardy dolarů na splacení důchodových závazků a 4,1 miliardy dolarů na rozpočtové dluhy.
- Proposition 2 Payments. Výdajový plán také přiděluje 2,2 miliardy dolarů na požadované platby dluhu Proposition 2 (2014) mezi různé účely. Celková výše těchto plateb je stanovena ústavním vzorcem podle ustanovení návrhu 2, ale zákonodárce může rozhodovat o tom, kolik z tohoto financování přidělit mezi různá přípustná použití. Z této částky výdajový plán přiděluje 1,4 miliardy dolarů na splacení důchodových závazků a 781 milionů dolarů na rozpočtové dluhy.
Tento příspěvek popisuje akce 2019-20 rozpočtu se v těchto oblastech ve více detailu.
penzijní závazky
státní platby vůči státním závazkům
stát má velké penzijní závazky. O osobní zajištění odpovědnosti existuje, když znalci určit, že—poté, účetnictví pro různé pojistně-matematických předpokladů o budoucnosti—tam, kde majetek nestačí na ruce, aby se platit dávky, které mají být vydělal k dnešnímu dni. K 30. červnu 2018, stát má velké nefinancované závazky související s důchody pro státní zaměstnance (spravuje CalPERS) a učitelé (spravuje CalSTRS) a důchodce zdravotní výhody získané tím, že státní zaměstnanci.
- důchody. Mezi dva důchodové systémy, státní důchod nekryté závazky celkem se odhaduje na $93.1 miliard dolarů (59,7 miliardy na CalPERS pro státní zaměstnance, důchody a $33,4 miliardy na CalSTRS pro učitele, důchody). Tyto penzijní nekrytých závazků do značné míry jsou vzhledem k (1) historické příspěvky jsou nižší než doporučené množství, (2) posledních skutečnou návratnost investic je nižší než znalci předpokládali, a (3) změny pojistně-matematických předpokladů (například, za předpokladu, že lidé budou žít déle a že systém je investiční výnosy budou nižší v budoucnosti).
- zdraví důchodců. Zatímco stát předfinancoval důchodové dávky po mnoho desetiletí, stát teprve nedávno začal vyčlenit peníze na předfinancování zdravotních dávek důchodců. Znalci odhadují, že stát má jen $874.3 milionů v aktivech, pro odpovědnost $86,5 miliardy—což znamená, že stát má nekryté důchodce zdraví odpovědnost $85,6 miliardy.
doplňkové platby k penzijním závazkům. Doplatek je příspěvek na předfinancování starobního důchodu, který je nad rámec toho, co by jinak bylo přispěno. Jak je uvedeno níže, rozpočtový balíček 2019-20 provedl řadu doplňkových plateb ke snížení závazků státu v důchodu. (Kromě toho, jak diskutujeme jinde, rozpočet nasměruje státní prostředky na snížení nefinancovaných závazků školních obvodů v CalSTRS a CalPERS.)
- 2,8 miliardy dolarů Obecné platby fondu CalPERS během čtyř fiskálních let. Kapitola 33 2019 (SB 90, Výboru pro Rozpočet a Fiskální Recenze) přivlastňuje Obecné Fondu doplňkové platby k CalPERS v 2018-19 ($2.5 miliard), 2020-21 (265 milionů dolarů), 2021-22 (200 milionů dolarů) a 2022-23 (35 milionů dolarů). (Platba provedená v letech 2018-19 je součástí rozpočtového balíčku 2019-20, ale byla přidělena 2018-19 pro rozpočtové účely.) Kapitola 33 stanoví, že tyto doplňkové platby jsou rozděleny na základě podílu penzijního plánu na příspěvku státu do obecného fondu pro CalPERS. Proto, peníze by být rozděleny tak, že 55 procent šla na Míru Policista/Hasič důchodových dávek, 34 procent na Různé důchodových dávek, 7 procent na Bezpečnost důchodových dávek, a 3% na Průmyslové důchodových dávek. Právní předpisy ratifikací memorandum o porozumění (MOU) mezi státem a Vyjednávací Jednotka 5 (Dálniční Hlídka)—Kapitola 859 (AB 118, Výboru pro Rozpočet)—změnil 2020-21 doplňkové platby, takže $243 milionů Obecného Fondu jde do Dálniční Hlídka důchodových dávek a $22 milionů eur je rozdělen, jak je popsáno výše, na základě Obecné Fondu roční příspěvky na CalPERS.
- platby na dálniční hlídky důchody. Kromě režie $243 milionů 2020-21 Obecného Fondu doplňkové platby upravených podle Kapitoly 33 Dálniční Hlídku důchodových dávek, Jednotka 5 MEMORANDUM také stanoví dvě další doplňkové platby k Dálniční Hlídka důchodových dávek. Za prvé, v každé ze čtyř fiskálních let MEMORANDA o porozumění (2019-20, 2020-21, 2021-22, a 2022-23), Motorová Vozidla Účet bude přispívat 25 dolarů milionů—v celkové výši až 100 milionů dolarů v průběhu čtyř let—dálniční hlídky důchodu. Dohoda určuje, že Finanční Ředitel má „uvážení“ zjistit, zda existují dostatečné příjmy na to, aby se plánované platby v 2021-22 a 2022-23. Druhý, memorandum přesměruje asi polovinu 1 procent z dálniční hlídky důstojník platit po dobu trvání smlouvy jako doplňkový zaměstnavatel penze na dálniční hlídky dávky. Za čtyři fiskální roky, administrativa odhaduje, že to bude mít za následek o 22 milionů dolarů, že přispěl na penzijní dávky vyšší než to, co by jinak přispěl.
- platby státním nesplaceným závazkům v CalSTRS. Kapitola 33 přivlastňuje dodatečné Obecné Fondu peníze v 2019-20 přes 2022-23 jako doplňkové platby státu nekryté závazky v CalSTRS (tyto platby jsou počítány vůči státu Návrh 2 dluhové požadavky na platby). V 2019-20, rozpočet přivlastňuje 1,1 miliardy dolarů pro tento účel. V budoucích letech bude částka prostředků záviset na ročním požadavku Proposition 2, Který z velké části závisí na výkonu státních příjmů; správa však předpokládá, že stát zaplatí 1$.8 miliard v těchto budoucích letech.
státní platby na závazky školních obvodů
platby, které doplňují příspěvky na penzijní připojištění školních obvodů. Školní obvody mají také velké nefinancované důchodové závazky. Výdajový plán usiluje o snížení těchto závazků pomocí peněz z obecného Státního fondu na splacení závazků školských obvodů. Tyto státní platby jsou doplňkové platby, což znamená, že jsou navíc k tomu, co by jinak do systémů přispělo. Konkrétně plán výdajů poskytuje asi 1$.6 miliard vůči CalSTRS ve školních obvodech a 660 milionů USD vůči CalPERS ve školních obvodech.
platí část důchodových nákladů na příští dva roky. Plán výdajů také poskytuje další peníze školním obvodům tím, že platí část důchodových nákladů okresů na příští dva roky. Konkrétně rozpočet poskytuje 606 milionů dolarů pro stát, aby zaplatil část nákladů okresů CalSTRS a 244 milionů dolarů pro stát, aby pokryl část nákladů okresů CalPERS. Tyto platby nahradit—spíše než doplněk—existující příspěvky na důchodové pojištění, což znamená, že nesnižují státu, nebo okresů nesplaceného dluhu, ale spíše posun okresů, co by jinak platit. (Tyto platby podrobněji popisujeme v našem příspěvku plán výdajů 2019-20: vzdělávání.)
Rozpočtových Půjčky
plán výdajů významného pokroku při řešení zbývajících rozpočtových výpůjční částky, které spadají do tří kategorií: (1) odklady, (2) speciální fond půjček, a (3) vyrovnat. Tato část popisuje každé z opatření přijatých v tomto ohledu.
Odklady
K řešení rozpočtových deficitů, na různých místech, stát úpravy výdajů, účetnictví tlačit náklady na různé fiskální roky, které poskytují dočasné rozpočtové prospěch.
pozadí na výplatní listině odkladu. Stát platí svým zaměstnancům měsíčně. Rozpočtový balíček na období 2009-10 obsahoval průběžný měsíční odklad státních mezd od června do začátku července, který státu zajistil úspory. Tato akce se odrazila pouze v účetních zprávách státu-neovlivnila, kdy byly výplaty skutečně vydávány státním zaměstnancům. Průběžně, rozpočtové dokumenty státu stále odrážely 12 měsíce mezd, ale spíše než odrážet mzdy za červen posledního měsíce fiskálního roku, odrážejí červen předchozího fiskálního roku. Figura 2 ukazuje, jak to funguje. (Pro rozpočtové účely stát uznal pouze odklad ve všeobecném fondu, nikoli výkazy jiných fondů.)
náklady na zrušení odkladu mezd. V prvním roce odklad je vyroben, to má za následek významné úspory pro stát, protože stát platí pouze částečné náklady na roční náklady. Například, v případě mzdy odklad, státní projeví pouze 11 měsíců mezd v letech 2009-10 rozpočtu, poskytuje stovky milionů dolarů v rozpočtových úspor. Zrušení tohoto odkladu naopak znamená, že stát musí do rozpočtu promítnout další měsíc mzdy—13 měsíců-a nést dodatečné náklady. Výdajový plán vyčlenil 707 milionů dolarů, aby zrušil odklad mezd. (Se zrušením tohoto odkladu nebyly spojeny žádné rozpočtové zvláštní náklady.)
pozadí o odkladu důchodu. Stát provádí čtvrtletní platby Calperům za příspěvky na důchod pro státní zaměstnance. Stát vyplácí příspěvek ve čtvrtém čtvrtletí CalPERS v prvním čtvrtletí následujícího fiskálního roku. (Naše kancelář nebyla schopna zjistit rok, kdy byl tento odklad poprvé proveden.) To znamená, že stát provede převod v prvních dnech července. Tento odklad se vztahuje pouze na výplatu důchodů ve Státním fondu-platby ostatních fondů za čtvrté čtvrtletí se vyplácejí v červnu.
náklady na zrušení odkladu důchodu. Zrušení odkladu důchodů vyžaduje převod prostředků na CalPERS na konci června místo července. Výdajový plán vyčlenil 973 milionů dolarů, aby zrušil odklad důchodů. (Se zrušením tohoto odkladu nebyly spojeny žádné zvláštní náklady fondu.)
Speciální Fond Půjčky
Po roce 2000, zejména v reakci na dot-com poprsí a Velké Recese, státní půjčené částky do Obecného Fondu z jiných státních účtů, zejména speciálních fondů pro řešení Obecné Fondu rozpočtu problémy. Obecný fond je povinen v případě potřeby splatit zvláštní prostředky, aby bylo zajištěno, že zvláštní fondy mohou splnit cíle, pro které byly vytvořeny. Soudy daly zákonodárci volnost při rozhodování o tom, kdy splatit zvláštní prostředky podle tohoto standardu.
Nedávná historie splátek zvláštních fondů. Stát věnuje značné splátky k speciální fond půjček od 2013-14. (Před tímto obdobím, splátky byly obvykle vyrobeny pro speciální fond potřebuje, není výrazně splatil rovnováhu.) Na začátku tohoto fiskálního roku stát dlužil na nesplacených úvěrech zvláštních fondů přes 5 miliard dolarů. (Tato částka nezahrnuje půjčky na váhové poplatky, jak je popsáno dále v této části.) Poté, co návrh č. 2 prošel v roce 2014, měl stát vyhrazený zdroj financování, s nímž by tyto nesplacené úvěry a splátky řešil. Například v letech 2015-16 vydělal stát na splátkách úvěrů ze zvláštních fondů téměř 1,4 miliardy.
stát plně splácí všechny nesplacené půjčky zvláštních fondů v letech 2019-20. Plán výdajů plně splácí všechny nesplacené půjčky zvláštních fondů do obecného fondu. I když posledních rozpočty splacen speciální fond půjček pomocí ústavně požadované splátky dluhu podle ustanovení Proposition 2, plánu výdajů, používá 1,3 miliardy dolarů v obecné účely všeobecného Fondu peníze na splácení těchto půjček. (Tento údaj zahrnuje také splátky do fondu pro úlevu od přetížení dopravy, které nejsou zobrazeny na obrázku 1.)
plně splaceny jsou i úvěry—unikátní typ úvěru zvláštního fondu. Výdajový plán navíc využívá 886 milionů dolarů k úplnému splacení všech nesplacených úvěrů do všeobecného fondu. V roce 2011 legislativa související s rozpočtem přesměrovala příjmy z poplatků na financování dluhopisové dluhové služby pro dluhopisy související s dopravou. Původně výše příjmů převyšovala náklady na dluhovou službu a stát tento přebytek půjčil do obecného fondu. Postupem času se náklady na dluhové služby zvýšily tak, že nyní převyšují příjmy z poplatků. Všeobecný fond splácí úvěry zaplacením tohoto rozdílu (stát také tyto splátky započítává do požadovaných splátek dluhu č. 2). Tento rok, výdajový plán splácí celou nesplacenou částku půjček na váhové poplatky vyčleněním peněz z obecných fondů pro všeobecné účely.
vypořádací závazky
za určitých podmínek vytváří stát Proposition 98″ vypořádací “ závazek. Návrh 98 stanoví minimální úroveň financování škol a komunitních vysokých škol. Minimální požadovaná úroveň financování je založena na řadě vzorců, které závisí na mnoha faktorech. Většina základních faktorů je aktualizována po přijetí rozpočtu a ve většině případů tyto změny vedou ke změnám minimální požadované úrovně financování. Pokud je konečná požadovaná úroveň financování vyšší než původní rozpočtový odhad, stát je povinen vyrovnat – dodatečnou položku pro školy a vysoké školy.
stát splácí všechny nesplacené závazky v letech 2019-20. Někdy se stát usadí, když končí fiskální rok, ale jindy, stát se neusadí okamžitě. V posledně uvedených případech stát vytváří nesplacený fiskální závazek známý jako závazek k vyrovnání. Na začátku roku 2019-20 měl stát celkem 687 milionů. Rozpočtový balíček 2019-20 vše splácí. Z této částky stát počítá 391 milionů na požadované splátky dluhu podle návrhu č. 2. (Ustanovení návrhu 2 definovalo všechny závazky vypořádání vytvořené před 2014-15 jako přípustné platby dluhu.)