Bonifica

3.2 Framework of Land Reclamation Requirements

Negli ultimi anni molti paesi hanno sviluppato e adottato leggi, programmi nazionali e politiche specifiche per la protezione dell’ambiente.

La base della maggior parte delle leggi applicabili all’industria mineraria e il suo effetto sulla terra cerca di controllare la gestione del territorio, proteggere le risorse e regolare la bonifica e il restauro del paesaggio. Sebbene queste leggi siano spesso specifiche per le attività dell’industria mineraria, costituiscono parte integrante degli sforzi nazionali per ottimizzare le condizioni di vita per l’uomo. I costi del miglioramento ambientale sono sostenuti, in primo luogo, dai responsabili dell’attività mineraria. Non vi è dubbio che disposizioni di legge di questo tipo contribuiscono all’aumento dei costi di produzione.

La Costituzione dell’URSS prevede che la terra e le sue risorse siano di proprietà della società sovietica. Poiché l’economia nazionale è pianificata, il paese ha tutti i prerequisiti per un uso realmente integrato e razionale delle risorse naturali. L’articolo 18 della Costituzione sottolinea l’importanza della protezione delle risorse naturali nell’interesse delle generazioni presenti e future.

Tutte le attività di bonifica del territorio nel paese sono controllate da una serie di atti giuridici. I fondamenti della bonifica sono decretati nei Fondamenti della legislazione fondiaria, nei codici fondiari delle Repubbliche dell’Unione e in altre legislazioni. Per esempio, l’Articolo II Fondamenti di Terreno di legge rende obbligatorio per bonificare le terre assegnate per superficie e della metropolitana di estrazione di minerali; per portare disturbato coltivabili terreni e foreste in uno stato utilizzabile; per fare tutto il possibile per il ripristino di terreni agricoli in uno stato utilizzabile in parallelo con il processo di produzione, e se questo è impossibile da fare, di effettuare la bonifica non più tardi di un anno dopo la produzione è stata completata; per rimuovere e conservare il suolo fertile strati in qualsiasi lavoro che coinvolge suolo in modo che possa essere riutilizzato durante la bonifica.

Una crescente concentrazione di terreni disturbati nelle aree minerarie dell’URSS ha reso il problema della bonifica del terreno il più importante programma a lungo termine della nazione nel campo della gestione delle risorse naturali. Il Particolare livello di Consiglio dei Ministri dell’Unione Sovietica, del 2 giugno 1976–la Bonifica delle Terre, la Conservazione e l’Uso Razionale del Suolo Fertile Strati di Materiali di data Mining e di Torba, Esplorazione Indagini, di Costruzione e di Altre Opere—prevede che le opere di bonifica delle aree in cui i minerali sono stati già estratti devono essere finanziati dallo stato, da speciali assegnazioni, e le industrie con miniere attive devono recuperare disturbato terre, a proprie spese, tutti i costi di essere coperti dai costi di produzione. Agli istituti di ricerca del Ministero dell’Agricoltura dell’URSS viene assegnato il compito di sviluppare programmi di bonifica. Il controllo statale dell’attuazione del programma è esercitato attraverso le autorità locali e gli uffici di gestione del territorio.

Questa sequenza logica di leggi e codici di pratica nel campo della bonifica prevede un alto tasso di recupero delle terre disturbate e durante il nono piano di 5 anni entro il 1975, le aree delle terre bonificate sono aumentate di due volte e mezzo rispetto al 1971. La proporzione delle terre restituite all’agricoltura aumentò considerevolmente. Per l’Ucraina e la regione steppa della RSFSR ha raggiunto il 70-75%. Questo alto tasso di bonifica è il risultato della creazione di speciali divisioni di bonifica all’interno delle associazioni di produzione di carbone. All’interno del Ministero dell’Industria carboniera esiste una divisione per la protezione della natura con un proprio istituto di ricerca. L’istituto conduce studi completi sui problemi relativi alla bonifica dei terreni disturbati dall’estrazione del carbone.

Nella Repubblica Democratica Tedesca (RDT), la bonifica è stata approvata ufficialmente nel 1951 nella legge sul ripristino del valore economico del territorio occupato dall’industria mineraria, incluso lo stoccaggio dei rifiuti. Attualmente vari codici di condotta nella RDT definiscono rigorosamente i diritti e gli obblighi delle unità di produzione la cui attività causa perturbazioni del territorio. La legislazione determina le procedure da seguire se si verificano danni agli ex utenti, compresa la procedura per il rimborso delle perdite da parte delle cooperative di agricoltori quando l’area disturbata è superiore al 20% (Motorina e Zabelina, 1968).

In Cecoslovacchia (CSSR), sono specificate le leggi sull’uso delle risorse naturali (1957), la protezione delle risorse territoriali (1976), la legge forestale (1977) e il codice edilizio (1976), gli obblighi degli stabilimenti industriali in relazione al suolo, al paesaggio, ai regimi idrici e ad altri soggetti. La legislazione richiede piani a lungo termine per la bonifica delle terre nelle grandi aree industriali del paese. Ad esempio, il piano generale per il ripristino della zona della lignite della Repubblica Ceca settentrionale conteneva mappe dettagliate e calcoli dell’uso totale del suolo fino al 1980. I progetti prevedono parchi e zone verdi intorno agli stabilimenti industriali. I costi dell’attività di bonifica nel CSSR sono a carico dell’industria mineraria.

In Polonia, la bonifica pianificata iniziò nel 1961 quando il Comitato economico del Consiglio dei Ministri rese obbligatorio, con un decreto speciale per il Ministero dell’Industria mineraria e del Potere, il recupero delle terre disturbate. Inoltre, la legge del Consiglio dei ministri del 1966 e la legge del 1971 sulla conservazione dei terreni agricoli e forestali e la loro ricoltivazione hanno prodotto un notevole effetto sulle attività di bonifica. Questa legislazione ha reso obbligatoria la bonifica dei terreni durante le operazioni minerarie, ha specificato le procedure necessarie e ha affrontato considerazioni legali e finanziarie. I lavori di bonifica sono effettuati dai produttori di carbone come costo per loro.

Tale documento è richiesto ovunque sia coinvolta un’azione federale nel processo di estrazione, diretta o indiretta (ad esempio, la licenza federale di un’attività correlata).

Fino al 1977, i singoli stati degli Stati Uniti esercitavano la giurisdizione primaria sul ripristino delle terre minate. La legislazione statale di solito autorizzava un’agenzia statale a rilasciare permessi alle miniere al ricevimento di dettagli sul sito minerario, piani di estrazione e bonifica e un legame o altro titolo per coprire il restauro.

I diritti di superficie e minerali sono posseduti separatamente e la proprietà diversificata tra privati, il governo federale e i governi statali esiste. Fino al 1976 era stata la politica del governo federale per consentire ai singoli stati di agire per esso dove il carbone di proprietà federale veniva estratto, ma questo è stato cambiato dal 1977 federal Surface Mining Control and Reclamation Act. Ciò ha creato regolamenti generali per la bonifica delle miniere di carbone e ha stabilito standard minimi di prestazioni di bonifica. Gli standard includono il ripristino del contorno originale approssimativo, la segregazione e la sostituzione del terriccio, la creazione di vegetazione paragonabile alle condizioni pre-minerarie e la protezione dagli effetti idrologici avversi. Gli operatori devono assumersi la responsabilità per il successo della rivegetazione per 5 anni dopo la semina (per 10 anni in cui la precipitazione media annuale è inferiore a 66 cm).

Quindi, dal 1977, la bonifica di terreni estratti in superficie per il carbone è inizialmente di competenza dell’Office of Surface Mining all’interno del Dipartimento degli Interni degli Stati Uniti, ma i singoli stati sono autorizzati a subentrare in questo caso quando sviluppano programmi statali conformi alle procedure del Surface Mining Act e applicano standard permanenti almeno altrettanto rigorosi di quelli federali. Se i programmi statali non vengono sviluppati, non hanno alcuna autorità di regolamentazione sulla bonifica delle terre estratte dal carbone. Il Surface Mining Act ha imposto un prelievo per tonnellata su tutto il carbone prodotto negli Stati Uniti. Questo fondo può essere utilizzato per finanziare il ripristino di aree che non sono state bonificate in passato e altre azioni necessarie per alleviare gli impatti fuori sito delle aree non bonificate.

Dal 1981 una nuova considerazione è stata data al Surface Mining Control and Reclamation Act. Senza modificare la legge, si prevede che le regole dovrebbero essere semplificate per ridurre il coinvolgimento federale nell’applicazione della legge e aumentare la discrezionalità delle autorità statali nell’interpretazione della legge in base alle condizioni regionali. Probabilmente si tradurrà in una riduzione dell’ispezione del sito da parte delle agenzie federali e rimuoverà alcuni requisiti specifici come quelli relativi alla classificazione delle strade di trasporto del carbone e al metodo di trattamento del deflusso delle acque minerarie. I regolamenti relativi alla densità di impianto degli alberi forestali su terreni forestali bonificati possono anche essere allentati alla luce delle condizioni locali.

Nella Repubblica federale di Germania si è verificato un notevole pre-piano di bonifica poiché l’estrazione del carbone ha influito sulle aree di agricoltura intensiva. Già nel 1920, una legge istituì un’associazione per occuparsi della pianificazione regionale nella Ruhr. La legge di pianificazione regionale del 1962 ha reso questo organismo responsabile di un piano di sviluppo che include la pianificazione dello smaltimento dei rifiuti e la politica di utilizzo del suolo. Gli spazi aperti e le aree di servizio devono essere garantiti, spesso attraverso il rinnovo di aree abbandonate. Viene determinata la posizione dei suggerimenti, vengono formulati suggerimenti per la combinazione di materiali di scarto e approvati piani paesaggistici e schemi di impianto. Ciò fornisce il controllo integrato di pianificazione per il ripristino della terra.

Nel distretto della lignite renana della Repubblica Federale di Germania una lignite dolce è stata estratta con metodi di superficie sin dagli anni ‘ 50. Un piano integrato definisce i limiti dell’estrazione mineraria, l’ubicazione dell’industria, l’agricoltura e la silvicoltura e il programma di bonifica. Questo piano operativo è approvato dal parlamento del Land.

Nel Regno Unito il governo locale ha avuto il potere di acquistare terreni abbandonati per il restauro dal 1944 (Town and Country Planning Act) e nel 1951 il Mineral Workings Act ha previsto un fondo per finanziare il restauro di terreni abbandonati dalle miniere di superficie mediante spogliatura. Vari atti hanno previsto di far fronte all’elevato costo del restauro dei terreni mettendo a disposizione sovvenzioni. Questi hanno variato dal 50% al costo totale in aree speciali di sviluppo, sviluppo, intermedie e disboscate. Dal 1974, a seguito di una modifica dell’Ordine generale di sviluppo urbanistico del 1973, un’autorità di pianificazione della contea può richiedere al National Coal Board di presentare un programma volto a garantire che il materiale di scarto proveniente dalle miniere profonde sia capovolto in modo tale da facilitare il successivo abbellimento e il restauro per migliorare l’amenità visiva. Il restauro del terreno minerario è stato sviluppato con grande successo dall’esecutivo a cielo aperto del National Coal Board.

Nella Repubblica Popolare Cinese il Comitato permanente del Quinto Congresso nazionale del Popolo ha approvato la legge sulla protezione ambientale nel 1979 per l’implementazione del processo. Nel 1982 è stato creato il Ministero dell’Edilizia Urbana e rurale e della Protezione dell’ambiente che attua e supervisiona l’attuazione delle linee guida, delle politiche, delle leggi e degli atti nazionali in materia di protezione ambientale. La protezione del territorio figura in modo prominente in molti articoli della legge (Geping e Lee, 1984).