V.
James SCANLON,Thomas Jefferson,etc. ら。,被告,
v.
William H.FAUVER,Commissioner,Department of Corrections,サードパーティの被告.
米国地方裁判所、D.ニュージャージー州。
*994*995Stanley C.Van Ness,ニュージャージー州パブリックディフェンダー T.Gary Mitchell,Trenton,N.J.,原告のための.
ロバート-C-ドハーティ、郡の弁護士、連合、エリザベス、N.J.の郡、被告のために。
アーウィン-I-キンメルマン、アティ。 ジョゼフ-T-マロニー、副アティによってニュージャージー州の将軍。 ジェン、トレントン、N.J.、第三者の被告のために。
意見
ハロルドA.アッカーマン、地方裁判所判事。犯罪がこの国が直面している最も深刻な問題の一つであることは秘密ではありません。
犯罪がこの国が直面している最も深刻な問題の一つで *996の人々は、それを社会の非常に幸福に影響を与える流行の割合の病気として適切に認識しています。 国民は、任命され、選出された代表者を通じて行動し、逮捕、起訴、有罪判決、および適切な状況で、犯罪の加害者を投獄することによって強制的に対応しようとしていることは理解できる。
投獄は、特に暴力的な犯罪者のために、ますます犯罪行為への適切な対応であると考えられています。 このため、多くの法域の議会は、犯罪者に課される罰則を大幅に強化し、仮釈放ガイドラインを調整する新しい法律の通過を通じて、この流行に反応し ニュージャージー州も例外ではありません。 新しい刑法は、すでに投獄刑の数と長さにかなりの影響を与えています。
この犯罪との戦争の必然的な結果として、この国の矯正施設の人口が大幅に増加しています。 再び、ニュージャージー州も例外ではありません。 増加した刑務所と刑務所の人口に対応するための新しい矯正施設の建設は、最高裁判所長官ウォーレン-E-バーガーを含む多くの責任ある指導者によっ 現在までに、新しい建設は、刑務所のスペースの需要に追いついていない。
機関は混雑しているだけでなく、過密になっています。 矯正施設の居住性の低下は、連邦裁判所の囚人による訴訟の洪水を生み出しました。 アメリカ合衆国憲法の違反を主張する苦情は、州と連邦の両方の機関における監禁の条件のひどい絵を描く。 この主張*997は、告発されているが保釈されていない者（公判前被拘禁者）の監禁に関する第五および第十四改正を意味する。 彼らは、刑を宣告された犯罪者に関して、修正第8条と第14条の問題を提起します。 これらの改正は、それぞれ、デュープロセスなしで罰への服従から公判前被拘禁者を保護します,ベルv.ウォルフ,,99S.Ct. 1861,60L.Ed. 2d447(1979),および残酷で珍しい罰への服従から刑を宣告された人,Rhodes v.Chapman,,101S.Ct. 2392,69 昭和59年（1981年）には、東京都知事に就任している。 裁判所は、犯罪者を投獄する公衆の欲求に敏感であるが、呼び出されたときに、”人々は罰のためではなく罰として刑務所に送られるので、投獄の条件を調”
このアクションには、ユニオン郡刑務所（”UCJ”）の過密状態が含まれます。 ニュージャージー州公選弁護人に代表される原告は、UCJを管理するユニオン郡当局者（以下、総称して”郡”と呼ぶ）に対して一年前に訴訟を提起した。 郡は、UCJの過密状態は、州の刑務所の条件を宣告されているそれらのUCJの受刑者を削除するためにニュージャージー州矯正省の拒否によって全体的または一 誰もがUCJが過密であることに同意します。 この場合の唯一の問題は、刑務所の条件が憲法上義務付けられている基準を下回っているかどうかです。 私は彼らが持っていることがわかります。
手続き履歴
このケースは、ユニークな手続きパスを取っています。 1981年10月22日、公選弁護人と郡は裁判所に和解の規定を提出し、特にUCJの人口上限は238人であるとした。 和解が承認され、同意判断として記録に入力されました。 第三者の被告は、その和解の当事者ではなかった。 その後、郡は郡が和解契約を遵守できるようにするために、州の刑務所の条件を宣告されたUCJの受刑者をすぐに撤回するようコミッショナーに強制的な予備差止命令を求めた。 この要求に応じて、コミッショナーは、郡がバーン知事の行政命令第106号および108号（1981年6月19日および1981年9月11日付）の条件の下でそれを締結した権限がないと主張する同意判決を取り消すために動いた。 これらの執行命令は、過密のために州刑務所制度において非常事態を宣言し、N.J.S.A.2C:4310(e)の運営を中断し、量刑から15日以内に州刑を宣告された受刑者の除去を義務付け、州または郡の受刑者の監禁場所を指定する権限をコミッショナーに与えた。
*998州行政政府と連邦司法との間の潜在的な対立を避けるために、私は原因を示すために郡の命令と同意判決を取り消すためにコミッショナーの動 当時、ニュージャージー州最高裁判所の上訴部門が知事の命令を支持した判決の上訴は、ニュージャージー州最高裁判所の前で保留されていた。 1982年1月6日、控訴が決定された。 （１ ９ ８ ２）ｗｏｒｔｈｉｎｇｔｏｎ ｖ．Ｆａｕｖｅｒ，８ ８Ｎｊ１ ８ ３，（１ ９ ８ ２）。 ワーシントンでは、パシュマン判事は全会一致の裁判所のために書いて、行政命令は民間防衛および災害管理法の下で知事に委任された権限の有効な行使であると判断した。 裁判所はまた、彼らは権力の分離の州憲法上の教義に違反していないと判断し、現在そこに収容されている州刑を宣告された受刑者の閉じ込めの場として郡の刑務所を指定するコミッショナーの行動は、恣意的または気まぐれではないと判断した。
January20,1982,この訴訟のすべての当事者のための弁護士は、以前に滞在した動きに聞いただけでなく、同意判決を撤回するために郡によって行われた動 平成29年（1982年）、私は第三者の被告の同意命令を撤回する動きを否定した。 他の動きの検討は延期された。 その時、私は連邦準備制度に従って特別なマスターを任命するべきであると判断しました。R.Civ.P. 53UCJの条件の徹底的な調査を実施し、同意判断に対する郡の遵守の程度を調査する。 特別なマスター、Hon.Worrall F.Mountainは、February26、1982に裁判所に報告書を提出しました。 異議は正式にコミッショナーによって提出され、公聴会は月に開催されました25,1982. 私は今、特別なマスターのレポートを受け入れるか、拒否するか、変更するかを決定する必要があります。 FedだR.Civ.P.53(e)(2). 私は以下を明確にする理由のために、私は事実の彼の調査結果が採用されるべきであると判断しました。 私はまた、特定の特定の修正を加えて、提案された法律の結論を受け入れる。 特別なマスターによって概説された救済策は、すべての重要な点で従うことになります。
特別マスターの事実の調査結果
規則53(e)(2)は、マスターの事実の調査結果に適用されるレビューの基準を規定しています。”陪審員なしで裁判される行為において、裁判所は明らかに誤っていない限り、マスターの事実の調査結果を受け入れるものとします。”Kyriazi v.Western Electric Co.”も参照してください。,647F.2d388,396(3d Cir. 1981). したがって、特別なマスターの調査結果は、正確さの推定を運ぶ。 負担は、その推定を克服するために反対者にあります。 しかし、このような推定は、特別なマスターによって提案された法律の結論には適用されません。 私は、発見された事実の憲法上の意義について法的な決定を下す責任を放棄することはできません。 Polin v.Dun&Bradstreet,Inc.を参照してください。,634F.2d1319,1321(10Th Cir. 1980).
特別なマスターの事実の調査結果は、次のことを示しています: UCJは、ニュージャージー州エリザベスの都市中心部に位置する老朽化した八階建ての施設です。 郡の刑務所として、郡内で1年未満の刑を宣告された公判前の被拘禁者と人を収容しています。 N.J.S.A.2C:43-10(c). 通常、一年以上の刑を宣告された者は、州の施設に移送される前に最大15日間UCJに収容することができますが、宣言された州*999の緊急事態の下では、コミッショナーが別段の決定を下すまでUCJに収容されています。
UCJの毎日の人口は、過去数ヶ月間、300人以上の受刑者を平均しています。 1982年2月8日、特別なマスターが施設を見学した日、UCJには350人の受刑者が収容され、そのうち92人が州刑務所への移送を待っていました。 平成15年（1982年）には359人の受刑者がおり、そのうち81人が移送を待っていた。 平成24年（1982年）、UCJの総人口は385人であり、そのうち101人が州の施設への移転を待っていた。 特別マスターの報告書への異議に関する公聴会で,郡の被告のための弁護士は、月のようにUCJの人口と述べました24,1982,362人の受刑者のうち97人が州の受刑者であったと述べました. 平成19年（1982年）の時点で人口は392人に増加しており、そのうち115人が州の受刑者であった。 1982年4月22日に提出されたGary Mitchellの宣誓供述書を参照してください。
これは、February15、1982の刑務所の人口に関して特別なマスターによって付加された事実から計算することができ、公判前の被拘禁者は総人口の約57％を占めてい その特定の日にUCJに収容されている人の閉じ込めの期間は、人口の75日を超えて36.5％、45日以上が75日未満であり、人口の18.1％、45日未満で45.4％であった。 75日以上UCJにいた受刑者のうち、15,1982年の時点で53.4%が公判前被拘禁者であった。 すでに45日間拘束されていた人のカテゴリーのさらなる内訳は、57％が公判前の被拘禁者であったことを示している。
UCJには、218の一般集団細胞が19層に配置されています。 各セルには、シングルベッドと組み合わせトイレ/シンク器具が装備されています。 A層とB層にそれぞれ1つを除いて、すべての一般的な集団細胞は、約39平方フィートを測定します。 このうち、約22平方フィートは家具によって取り上げられています。 廊下は、各層のセルの前にあり、6:00a.m.と10:00p.m.の間に受刑者がアクセスできるエリアを平均して増加させます23へ28受刑者あたり平方フィート,各セル 各セル廊下には、一つのテレビセットと一つの電話が装備されています。 UCJには食堂がないため、受刑者はホットカートによって持ち込まれたトレイから段の上で食事を取る。 細胞区域のための照明は細胞の通路に平行に走り、鉄棒によってそれから分かれている”役人の通路”のライトから来る。 すべての当事者は、照明を改善する必要があり、郡がそうする準備ができていることを特別なマスターに認めました。
サイズは83平方フィートから113平方フィートまでの10の拘留/隔離セルがあります。 これらの細胞は、懲戒違反または医療隔離を必要とする者の有罪受刑者を収容します。 各シングルベッドが含まれており、一部はトイレ器具が装備されています。
一般の人口と拘置所に加えて、現在、シングルとダブルの二段ベッドに約26人の受刑者を収容し、受刑者あたり約42.5平方フィートを提供する”受託者/ 人口の増加に対応するために、2つの一時的な寮も設置されています。 男性のレクリエーションエリアの約60％は、26から28人の受刑者のためのベッドスペースに変換されており、受刑者あたりの平均監禁面積は39平方フィートで 女性のレクリエーションエリアには、平均47平方フィートの閉じ込め面積を持つ約八人の女性のための住宅を提供するために、第二の一時的な寮が建設されている。 男性寮の受刑者は、実質的に一日のために寮のエリアに閉じ込められています。 セキュリティ上の理由から、女性寮の受刑者は、昼間の時間帯に他のすべての女性受刑者と一緒に女性層の独房回廊に閉じ込められています。
一時的な寮の創設にもかかわらず、郡はその拘留中の受刑者のすべてを収容するために、一般人口層にダブルセルに頼らなければなりませんでした。 一般的な集団の細胞に単一の寝台だけがあるので、double*1000cellingは夜に床にマットレスを置くことによって達成された。 およそ16平方フィートを測定して、マットレスは洗面所に隣接して置かれ、細胞の別の方法で自由な床面積の事実上すべてを占めなければならない。 特別なマスターは、ダブルセルリングの練習は、人口の公判前セグメントにその最大の影響を与えていることがわかりました。
ダブルセルは、ベッド、マットレス、トイレ/シンク器具を含む39平方フィートから19.5平方フィートに受刑者あたりの夜のスペースを減少させます。 上記のように、床面積は存在しない。 セル回廊空間はまた、二人を収容している層上のセルの数に比例して減少する。 層の半分のセルが2人の受刑者を収容するために使用されている場合、昼間の使用のための受刑者あたりの平均廊下スペースは、特定の層に応じて、15と21平方フィートの間です。 層上のすべてのセルが二重占有を持っている場合、受刑者あたりの廊下のスペースは11と14平方フィートの間にのみあります。 女性層のセル廊下は、一時的な寮の女性も昼間の時間にそこに閉じ込められているため、合計ダブルセルが発生するとさらに混雑しています。
UCJの人口が365人を超えたとき、一部の受刑者はランドリーエリアまたは法律図書館エリアの床に置かれたマットレスに割り当てられています。 これらの受刑者は、人口が減少するまで、または解放されるか移送されるまで、これらの地域で眠り続けます。
拘留/隔離細胞はまた、UCJの過密状態の影響を受けています。 これらの細胞のいくつかは、4人の受刑者を収容するために使用されており、そのうち3人は床に敷かれたマットレスで寝なければなりません。 これらの収容所の受刑者は、週に数時間を除いてすべてのためにそこに閉じ込められています。 一部の拘置所にはトイレ器具が装備されており、グループシャワーが毎日提供されています。
特別なマスターはさらに、UCJの深刻な過密状態が提供されるサポートサービスと受刑者プログラムに悪影響を及ぼしていることを発見しました。 レクリエーションの機会は、特に増加した人口とレクリエーションのために利用可能な減少したスペースのために削減されています。 男性受刑者のためのレクリエーションは、法律図書館へのアクセスにも使用される週に二回、一時間以下の期間に制限されています。 男性に利用可能なレクリエーション機器は、卓球台とウェイトマシンで構成されています。 女性受刑者のためのレクリエーションは、その部屋が寮のスペースに変換されて以来、完全に排除されています。 UCJの都市位置のために屋外の練習区域は提供されないし、実行可能ではない。 特別養護老人ホーム特別養護老人ホーム特別養護老人ホーム特別養護老人ホーム特別養護老人ホーム特別養護老人ホーム特別養護老人ホーム特別養護老人ホーム特別養護老人ホーム特別養護老人ホーム特別養護老人ホーム特別養護老人ホーム特別養護老人ホーム特別養護老人ホーム特別養護老人ホーム特別養護老人ホーム特別養護老人ホーム特別養護老人ホーム特別養護老人ホーム特別養護老人ホーム特別養護老人ホーム”特別マスターレポート（”SMR”）、13時。
訪問特権も深刻な過密の結果として縮小されました。 以前は、受刑者は週に3回、最大1時間半の訪問者を受け取ることができました。 現在のところ、訪問期間は五、十分に制限されなければならず、その調整でも、すべての訪問者が収容できるわけではありません。
レクリエーションや面会に過密な条件の影響に加えて、特別なマスターは、受刑者に毎週清潔な服を提供し、毎日清潔なタオルを提供することを必要とする州の規制にいくつかの不遵守があったことを発見しました。 他のプログラムは、彼らが管理されているが、当然のことながら、増加した人口の要求によって負担されています。 入学プロセス中のスクリーニング健康診断の欠如は、過密に関連する現象ではないが、すべての受刑者に深刻な健康リスクをもたらすことが判明した。
UCJの過密状態のために受刑者の間での戦闘のインスタンスが増加しています。 緊張も高まっています。 これらの現在の問題は、UCJが暑い夏の間に現在の人口レベルで継続すれば、非常に深刻なセキュリティ問題に発展する可能性があります。
*1001異議
特別なマスターの提案された事実の発見に関して、当事者によって提起された根本的な異議はありませんでした。 郡は報告書に異議を申し立てていない。 事実の調査結果に関するコミッショナーの異議は、UCJの条件を緩和するための特別なマスターの推奨された救済策のみを参照しています。 私は法律の提案された結論を議論しているまで、これらの異議の検討は延期されます。 公選弁護人は、すでに郡によって約束された改善、例えば、追加の医療および歯科サービスのための予算の増加と並行して取られた場合、特定のサービスの妥当性に関する事実の提案された調査結果は誤りではないことを示唆している。 郡は、これらのサービスが改善されることを表明しているように、私はこの異議の検討が必要であることを見つけることはありません。
私は提案された事実の発見のどれも明らかに誤りではないと判断したので、私は修正なしでそれらを採用するものとします。
私は事実の提
特別マスターの結論
見つかった事実に基づいて、特別マスターは、UCJでの過密状態は、公判前の被拘禁者、ベルv.ウォルフ、前掲、および宣告された受刑者、ローデスv.チャップマン、前掲の残酷で珍しい罰に達すると結論付けました。 具体的には、彼は、以下の条件の総影響は、公判前被拘禁者のデュープロセス権を侵害することを示唆しました:
彼は、受刑者がマットレスで寝ることを余儀なくされたことに起因する不適切で不衛生な睡眠条件、レクリエーション施設のほぼ完全な不在、面会の削減、受刑者プログラムの管理に遭遇した遅延、セルブロックの不十分な照明、N.J.A.C.10A:31-3に従って清潔な受刑者の服を提供することができないことに起因する。13(b)(5)、および新しい受刑者のための医療スクリーニング手続きの欠如は、州全体の刑務所の過密問題が存在するという単なる事実によって正当化
SMR、19-20で。
刑を受けた受刑者については、特別なマスターは、ロードス基準を適用し、”UCJに現在存在する条件の全体は、少なくとも二つの点で、それは尊厳、人間性と良識の現代的な基準を超えているので、残酷で珍しい罰を構成するように、非常に厳しいものである”と提案しました。”SMR、24で。 これらの二つの点は、床マットレス上の各拘置室における複数の受刑者の数日以上の監禁と、一般集団の細胞、図書館、洗濯場における床マットレスの利用である。
特別なマスターは、January29、1982日付の参照の順序に従って、憲法上収容できる最大刑務所容量の問題にも対処しました。 彼は244人の最大容量を推奨し、これは218の一般人口セルに加えて、”受託者/作業リリース”寮の26のベッドスペースのそれぞれに単一の占有を表しています。 彼は、毎日のレクリエーションを再導入するために、一時的な男性と女性の寮をレクリエーションスペースに再変換する必要があると判断しました。 第三者の被告が提唱した特定の構造変化からなる提案は、その実施が既に不十分なレクリエーションの機会を悪化させるために主に拒否された。 第二に、特別なマスターは、これらの提案された一時的な解決策から得られる”利益”がコストによって実質的に上回ることを発見しました。
最後に、特別なマスターは、郡がマットレスのすべての使用を排除し、一時的な寮をレクリエーション*1002スペースに再変換し、医療スクリーニング手順を開発し、N.J.A.C.10A:31-3.13(b)(5)に従って受刑者に清潔な衣服を提供するために必要なすべての措置を講じることを是正措置として推奨した。 さらに、報告書では、郡とコミッショナーの両方に、刑務所の人口を244キャップに減らすための合理的な期間を与えることが推奨されました。 郡は、1981年10月22日の同意判決に規定された手段によって行動すべきである。
異議
異議は、特別なマスターによって適用される法的基準とそこから引き出された法的結論に第三者の被告によって提起されています。 上記のように、供給された。R.Civ.P. 53(e)(4)地方裁判所は、マスターの法律の提案された結論を見直し、違反が存在するかどうかを判断する必要があります。 私は、特別なマスターがUCJの条件に正しい法的原則を適用し、それらの条件の合憲性について正しい結論を導いたと判断しました。
UCJにおける条件の合憲性
A.公判前被拘禁者
UCJの人口は、公判前被拘禁者と刑を宣告された受刑者の両方で構成されていますが、公判前被拘禁者 憲法は、これらのクラスの人が閉じ込められる可能性のある条件を評価する際に、さまざまな調査方法を必要とします。 Bell v.Wolfish,supra,441U.S.at535,99S.Ct. 1871年。 裁判所はウォルフィッシュで、公判前の被拘禁者は、法律の正当な手続きなしに自由の剥奪に対して第14条によって保護されており、したがって、罪悪感の裁定の前に罰から解放される権利を有すると述べた。 したがって、UCJでの過密状態に適用されるテストは、彼らがこの受刑者のグループの罰に相当するかどうかです。 Wolfish,supra,441U.S.at535,99S.Ct. Manson,651F.2d96,102(2d Cir. 1981);ロックv.ジェンキンス,641F.2d488,491(7Th Cir. 1981);アレゲニー郡刑務所v.ピアースの受刑者,612F.2d754,758(3d Cir. 1979).
条件または制限が”罰の目的のために課されているかどうか、またはそれが他の正当な政府目的の事件に過ぎないかどうかについて判断しなければならない。”Wolfish,supra,441U.S.at538,99S.Ct. 1873年。 Wolfish Courtはさらにこの標準を明確にしました:
441U.S.at538,99S.Ct. 1873年。
私は、被告または第三者の被告のいずれかの側でUCJの受刑者を処罰する明示的な意図がなかったという特別なマスターの結論に同意します。 したがって、UCJの条件がそこに閉じ込められた公判前被拘禁者の憲法上の権利を侵害しているかどうかの判断は、それらの条件の理由と合理性の分析に依存しなければならない。 ウルフィッシュの裁判所は、管理可能な方法で拘留施設を運営することは、”可能性のある有効な目的であると考えていた。.. 制限が罰として意図されている推論を払拭してください。”441U.S.at540-41&n.23,99S.Ct. 1874-75で&n.23。
この訴訟で問題となっている制限または条件は、施設の深刻な過密と、サービスやプログラム、特にレクリエーションや訪問の提供に対する過剰人口 特別マスターは、”受刑者の特権やサービスの削減を含む深刻な過密によって引き起こされる条件は、州全体の刑務所過密緊急時に施設を”効果的に管理”する*1003刑務所職員の努力の避けられない事件であることを発見した。”19時にSMR。 私は、救済に値するものではないか、有罪判決を受けた受刑者のいずれかの公判前の被拘禁者がUCJで深刻な過密状態を正当化することができる正当なものである路上に解放しないことに地方政府と州政府の利益があることを追加します。 しかし、それを正当化しようとする正当な利益に関連して過度である場合、公判前被拘禁者のデュープロセス権は、この条件によって違反されています。
この基準によって判断し、私は特別なマスターが正しく公判前原告のデュープロセス権が侵害されていることを発見したと判断しました。 この結論は、修正第14条に刻まれた「一人の男、一人の細胞」の原則があることを意味するものではありません。 Wolfish,supra,441U.S.at542,99S.Ct. 1875年。 最高裁判所は、ダブルセルリングに対するそれ自体のルールを採用していないことは明らかです。 しかし、裁判所はまた、二重セリング自体が憲法であることを支配していません。
441U.S. 542、99S.Ctで。 1875年。
ニューヨーク市の連邦政府が運営する短期保管施設であるWolfishでは、Metropolitan Correctional Center（”MCC”）が集団訴訟の苦情の対象となっていました。 MCCは1975年にオープンし、それは”`最高の、最も進歩的なpenological計画の建築の実施形態を表しました。'”441米国で525,99S.Ct. 1866年（慶応4年）、上訴裁判所に出仕。 裁判所は、MCCの公判前被拘禁者が本物の苦難に耐えられなかったと判断する際の状況の全体を検討した。 “MCCは刑務所のおなじみのイメージとは著しく異なり、禁止された細胞、じめじめした、無色の廊下、またはclanging鋼のゲートはありません。 これは、拘留施設の近代的なデザインの最も先進的で革新的な機能を含むことを意図していました。”441米国で525,99S.Ct. 1866年。
MCCの受刑者は、75平方フィートの部屋に二重に寝泊まりしています。 細胞は、単一の占有のために設計されている間、二重二段ベッドと余分な人口を収容するために供給された。 37.5平方フィートは”確かにかなり小さな睡眠場所”であり、いくつかの要因が許容範囲内にそれをもたらした：(a)受刑者は本質的に睡眠時間中にのみ部屋に閉じ込められている。(b)昼間の時間中に彼らは大きな共通領域への自由なアクセスを持っているので、運動のためのセル内の限られたスペースに依存しない。(c)ほぼすべての被拘禁者は60日以内に解放される。 Wolfish,supra,441U.S.at541-43&n.26,99S.Ct. 1875-76&n.26。
Wolfishの裁判所が述べたように、MCCは伝統的な刑務所とは著しく異なります。 UCJは伝統的な刑務所です。 上記で概説したように、UCJのセルは、家具や備品を含む39平方フィートの床面積を持っています。 二重cellingは細胞の床に第2マットレスを置くことによって達成された。 受刑者は夜間にのみこれらの細胞に閉じ込められていますが、昼間は大きなデイルームや共用エリアに開放されていません。 細胞の廊下は狭く、必然的に細胞が過密であるのと同じ程度に過密である。 デイルームでのレクリエーションはシフト制でのみ利用可能であり、人口は約350人であり、スタッフは週に二時間以上のレクリエーションを提供することができていない。
特別なマスターは、これらの条件下では、ダブルセルの練習は、特に床のマットレスの使用のためだけでなく、レクリエーションや訪問の機会に過密の影 拘置所やUCJの他の地域でのマットレスの使用は、特別なマスターによって違憲であると考えられていました。 私は最初にマットレスの使用に関して彼の調査結果を検討しなければなりません。 *1004私はその後、レクリエーションや訪問に過密の影響を考慮しなければなりません。
私は、床のマットレスの使用は、公判前被拘禁者の権利に違反して法律の正当なプロセスなしに罰を構成することを特別なマスターに同意します。 Ｍａｎｓｏｎ，前出；Ｖａｚｑｕｅｚ ｖ． 練習は不衛生で、非人間的で、衝撃的です。
ラローで、651F。2dで105,第二の回路は、セルの床に置かれたマットレスの使用が”いずれかを保証するにはあまりにもひどいであることを開催しました… 余裕だ”裁判所は、練習が継続する日数に関係なく、練習が違憲であると考えました。 私はcaselawがそれ自体違憲性の発見を支持していることに同意しません。 テストの下で542、99S.CtでWolfish、前出、441米国で関節。 1875年には、受刑者が本物の窮乏と苦難を受ける期間は、デュープロセスの調査に関連しています。 困難が明確であればあるほど、デュープロセス条項の下で深刻な問題を提起するまでの期間は短くなります。
UCJの一般集団細胞、拘留細胞または他の領域での床マットレスの使用に関しては、そのような手段は、緊急時にのみ許容され、被拘禁者が48-72時間を超 少なくとも図書館や洗濯場での使用のために折りたたみ可能なベビーベッドが利用可能であれば好ましいでしょう。 被告がより長い期間の”緊急事態”に直面している場合、彼らは以下に詳述されている私の注文の他の規定に従うように指示されています。 (付録Bを参照)。
脚注では、特別なマスターは、”ダブルセル”を達成するためにマットレスを使用する条件に二人の被拘禁者を独房に監禁する合憲性の彼の考慮を制限し、”ダブルバンキング”の問題に到達することを拒否した。”コミッショナーは、特別マスターの報告書への彼の異議で、ダブルバンキングは、状態宣告された囚人の転送を通じてすぐに人口を減らす必要なしにUCJで違 私は特別にMarch25、1982の公聴会でダブルバンキングの実現可能性と合憲性に対処するために当事者に命じました。
郡は、現在仮設寮で使用されている寝台は、細胞の高さのために一般集団細胞では利用できないと述べることによって、補足説明のための私の要 私は、この情報が私の指示に対する不十分な対応であることを第三者の被告と同意します。 二段ベッドの他のおよび異なった形態の実現可能性はUCJの構造特性を最もよく知られている党によって演説されなかった。 しかし、修正第14条に基づく私の分析の目的のために、私は何らかの形の二重バンキングが可能であると仮定しなければならない。
ダブル二段ベッドを使用することは、明らかに寝る場所を人に提供するより賢明な方法であることは間違いありません。 しかし、問題は、この解決策がUCJのすべての条件の下で憲法的に召集を通過するかどうかです。 この裁判所の判決ではそうではありません。 より大きな細胞を持つ拘留施設では、第三者の被告の主張は非常にもっともらしいでしょう。 ここでは、セル空間は、せいぜい、わずかです。 フレームベッドの使用は、受刑者が便器の隣の床で寝る必要がないことを意味しますが、下水のバックアップなどの対象となります。、それは居住区の空間的寸法を変更しません。 さらに、この裁判所は、UCJが最低限の良識の基準を満たしているかどうかの問題に焦点を当て続ける必要があります。
*1005厳しい現実は、裸のマットレスを備えているか、フレーム上に置かれたマットレスを備えているかにかかわらず、39平方フィートの一般人口セルが二人で共有されているとき、それぞれの人は19を持っているということです。夜のロックアップの期間のための家具や備品を含むスペースの5平方フィート。 したがって、UCJのダブルバンキングは、Wolfishの問題であるMCCのクワッドバンキングとほぼ同等です。 このような空間的な飢餓は、憲法上は通過できない。 投獄された人でさえ、ウォークインクローゼット以上のものを受ける権利があります。
さらに、過密の悪影響から日中の救済はありません。 特別なマスターが見つけたように:
受刑者が起床時間の圧倒的多数を過ごすセル廊下や寮は、窮屈で過密であり、通常の人口レベルでも自由な移動や運動の機会はほとん 現在、UCJの一般集団の細胞や寮に収容されている公判前の被拘禁者は、朝の6:00a.m.から夜の10:00p.m.までテレビを見るよりも少し行うことができます。
SMR、22で。 いずれかの層のセルの半分だけがコミッショナーの提案された救済策の下で二重に寝台されると仮定すると、昼間の使用のための一人あたりの平均 二重房のセルのスペースの一人のシェアに加えて、UCJの公判前被拘禁者は、ウルフィッシュの裁判所が睡眠目的のためにかろうじて十分であったと判 これは、この状態で新しい刑務所の建設を支配する105平方フィートのはるかに不足しています。 N.J.A.C.10A:31-2.8(a)(4),(12).
他の裁判所は、UCJのものと同様のまたはより寛大な空間寸法を持つ刑務所を違憲と判断しました。 Ｃａｕｔｈｒｏｎ，６ ２ ３Ｆ． 1980);Heitman v.Gabriel,(W.D.Mo.1981);vazquez,supra;Hutchings V.Corum,(W.D.Mo.1980);Benjamin v.Malcolm,(S.D.N.Y.1980). したがって、単にスペースの考慮に基づいて、私はUCJでダブルセルまたはダブルバンキングは、改正第十四に違反して罰に相当する本物の苦難に公判前
私の決定は、N.J.A.C.10A:31-2.8(a)に含まれているような刑務所内の昼間のスペースに適した平方フィートの数に関する様々な矯正協会の勧告のデュープ Ｗｏｌｆｉｓｈ，ｓｕｐｒａを参照されたい。,441米国で543-44n.27,99S.Ct. 1876年7月27日に死去した。 しかし、二重寝台の被拘禁者に割り当てられた30-40平方フィートは、これらの専門的基準のいずれかと比較して著しく不十分である。
さらに、過密細胞は、施設内の全体的な状況から分離して合憲性を調べることはできません。 Wolfish,supra,441U.S.at525,99S.Ct. 1866年。 MCCでは、ダブルバンキングによって公判前の被拘禁者に課される苦難は、大きな共通領域への無制限の昼間のアクセスによって軽減されます。 UCJでは、より深刻な窮乏は、過密廊下、および意味のあるレクリエーションやその他の必需品の欠如によって悪化しています。 （女性受刑者のために、任意のレクリエーションの欠如があります。)*1006ハートフォード、コネチカット州の拘留施設に関してラローで述べた第二の回路は、ここで適用されます：”ここでは過密の圧力から二重寝台受刑者のための本当の休息はありません。 651、2本塁打、101打点を記録した。
特別なマスターによって発見されたように、郡は層から毎日のレクリエーションを受刑者に提供することができませんでした。 これは、2つの要因に起因しています。 レクリエーションルームは、過密緊急時に男性のための一時的な寮を建てるために、1,758平方フィートから720平方フィートに縮小されました。 さらに、人口の膨大なサイズは、スタッフを負担し、各受刑者に利用可能なレクリエーション時間の短縮を必要としています。 しかし、レクリエーションは、特別なマスターの前に、修正のアシスタントコミッショナーであるGary Hiltonによって証言されたように、身体的および精神的ストレスを軽減するための郡の刑務所の設定で最も重要なプログラムの一つです。 すべての層が単細胞であったとしても、ヒルトン氏は、オフ層のレクリエーション施設を改善するために郡が約束するべきであることを推奨した。
コミッショナーは、ダブルバンキングプラクティスの確立と併せて、男性と女性のための一時的な寮の排除は、UCJでの違憲状態を改善することを提 私はこの提案が不十分であることがわかります。 レクリエーションルームの大きさが通常の大きさに戻っても、人口が数ヶ月間あったほど高い限り、レクリエーションが改善されることは疑わしい。 第三者の被告は、事実上、ある”本物の民営化”と別の”本物の民営化”のトレードオフを提案している。 公判前被拘禁者は，わずかに改善されたレクリエーション機会を楽しむために細胞の混雑を増加させるか，またはわずかに混雑していない細胞を楽しむために現在のレクリエーション状況に苦しんでいる。
混雑した廊下へのアクセスは、実際の運動やレクリエーションのための適切な代替ではありません。 特別なマスターは、テレビを見るなどの受動的な活動のためだけに十分な廊下を見つけました。 公聴会では、第三者の被告に代わって司法長官は、”最高のレクリエーションは歩いている。 あなたは健康とフィットネスについてのすべての新聞記事でそれを読むことができます。”17時に録音したものです。 しかし、Campbell v.Cauthron、623F.2d503、507（1980）の第8回巡回裁判所は、Sebastion County Jailの合憲性を考慮して、「受刑者が細胞間の狭い廊下を歩くことを単に許可するだけでは、適切な運動を提供するものではありません。”私は同意し、アシスタント長官ヒルトンも同様にしていることは明らかです。 私は運動として歩くことの有益な効果を感謝していますが、UCJの窮屈な廊下を歩くことは、受刑者に”健康なhabilitative環境を提供するという要件を満たすこと”Battle v.Anderson,564F.2d388,395(10th Cir. 1977). 合理的な基準によって、現在の人口レベルでのUCJでのレクリエーションと運動のための規定は悲惨に不十分です。
UCJの過密状態は、不十分なレクリエーションの原因であるだけでなく、特別なマスターによって発見されたように、訪問特権の低下の原因です。 これは、あまりにも、二重バンキングのためにすでに存在する緊張を悪化させる。 *1007アシスタントコミッショナーヒルトンによって証言されているように、面会は投獄された人の精神的幸福に非常に大きな影響を与えます。 現在の状況下では、訪問は間接的に完全に落胆していないにしても、五から十分に制限されています。
私は、UCJでのダブルバンキングは、公判前被拘禁者のデュープロセス権に違反していると判断しました。 それは、”与えられた数の人々を与えられた量の空間に閉じ込め、長期間にわたって本物の窮乏と苦難に耐えさせるような方法で構成されています。”Wolfish,supra,441U.S.at542,99S.Ct. 1875年。
B.刑を受けた受刑者
公判前の被拘禁者に加えて、UCJの受刑者はすでに郡または州の懲役を言い渡されています。 これらの人は有罪判決を受けているので、憲法はすべての罰からそれらを保護するのではなく、残酷で珍しい罰からのみ保護します。 Rhodes v.Chapman,supra. 特別なマスターは、一般集団の細胞、拘留/隔離の細胞、および図書館や洗濯の床でマットレスで刑を宣告された受刑者を眠る練習がそれらの人の第八条の権利に違反していることを発見しました。 彼はまた、刑を受けた受刑者は、公判前の被拘禁者と同じ程度に十分なレクリエーションの機会を奪われていることを発見しました。 Carson,563F.2d741,750(5th Cir. 1977).
ロードス州では、上記、裁判所は、第八改正の下で刑務所の状態を測定する際に適用される尺度を定めました:
452U.S.at346,101S.Ct. 2398. （引用は省略）。
ロードス島で問題になっていたのは、南部オハイオ矯正施設（”SOCF”）、近代的な最大のセキュリティ状態の刑務所でした。 裁判所は、地方裁判所の調査結果を見直し、彼らは違憲のその究極の発見を実証していないと結論付けました。 SOCFの細胞は63平方フィートで、熱く、冷たい流水が付いている二段ベッド、夜立場、流し、衛生洗面所および壁に取り付けられた棚、キャビネットおよびラジオ 彼らは加熱され、換気され、いくつかは、受刑者が開閉することができます窓を持っています。 452米国で341,101S.Ct. 2396. 要するに、裁判所が述べたように、”SOCFの細胞は小さいが、例外的に近代的で機能的である。”Id。 349n.13、101S.Ctで。 2400n.13で。
SOCFでのダブルセル化の結果、仕事と教育の機会は”わずかに”減少しました。 Rhodes,supra,452U.S.at348,101S.Ct. 2399. しかし、それは”大幅に日の部屋や訪問施設のスペースの可用性を低下させていませんでした。”*1008 342、101S.Ctで。 2396. これらの調査結果に照らして、パウエル判事は、裁判所のために書いて結論づけました:
刑務所の人口の予期せぬ増加によって必要とされた二重cellingは、不可欠な食糧、医療、または衛生の剥奪につながっていませんでした。 また、それは受刑者の間で暴力を増加させたり、刑務所の監禁のために耐え難い他の条件を作成しませんでした。
Id。 348、101S.Ctで。 2399.
SOCFの条件は明らかに、裁判所が述べた古い刑務所の条件を反映していません”正当に”嘆かわしい”と”下劣なものとして記述されています。’ベルv.ウォルフ,441米国で562,99S.Ct. 1886年。”Rhodes,supra,452U.S.で352,101S.Ct. 2401 そのような条件が”単独でまたは組み合わせて。.. 生活必需品の最小限の文明化された尺度の受刑者を奪う、”id。 347、101S.Ctで。 2399で、そして礼儀の現代的な基準の下で残酷で珍しいと言うことができ、連邦裁判所は”憲法上の権利を保護するために彼らの義務を放電する必要が'”Id. 352、101S.Ctで。 2401
過密と二重セルリングの条件は、単独で見るべきではありません。 むしろ、空間の提供は、条件の全体に対して見なければならない。 ロードス、452米国 363で&n.10,101S.Ct. 2407&n.10(Brennan,J.,concurring)。 また、Stewart v.Winter,669F.2d328,335-36(5th Cir. エステル、666F.2d854、858（第５Ｃｉｒ． トンプソン、657F.2d868、874（第7Cir。 Ｆａｕｌｋｎｅｒ，，５ ２ ４（Ｎ．1981).
私は、受刑者に床に置かれたマットレスで長時間寝ることを要求することは、残酷で珍しい罰を構成するという特別なマスターに同意します。 それは”非難され、非人間的な”練習である。 SMR、25で。 練習は、居住可能な避難所の本質的な要件のこれらの受刑者を奪います。 第十巡回区で述べたように、シェルターは改正第八条の下で懸念のコアエリアであり、それは自分の頭の上に固体屋根を持つことを超えています：
Battle v.Anderson,supraでは、”tは健康なhabilitative環境を個人に提供するために投獄されている身体に現職である”という地方裁判所の結論を支持しました。 564,395円 戦闘で肯定するには、私たちは、60平方フィートの生活空間が、第八および第十四の改正で州が受刑者を提供することを要求する最小の面積であるという Id。 395,397,403… 要するに、国家は、彼の退化を引き起こしたり、彼の精神的、肉体的幸福を脅かすことのない避難所を受刑者に提供しなければならない。 バトルv.アンダーソン、スープラ、564F.2dで403。
ラモスv.Lamm,639F.2d559,568(10Th Cir. 1980年）、cert. 450米1041、101S.Ctを拒否しました。 1759,68L.Ed. 第239号（1981年）に掲載された。
マットレスの二段ベッドを置き換える際に起こるUCJの生活条件の漸進的な改善を考慮しても、厳しい現実は、30平方フィートの昼間のスペースまたは19.5平方フィートの睡眠スペースは、特に上で詳述したように、過密が訪問、レクリエーション、および層からの時間に与えた影響を考慮して、現代の良識の基準を満たすことができないということである。 例えば、Ｌａｒｅａｕ，前出；Ｒａｍｏｓ，前出；Ｒｕｉｚ，前出；Ｓｍｉｔｈ ｖ．1981). 拘留/隔離セルに関しては、私は、それぞれがベッドを備えている場合、細胞が憲法的に二人を収容することができることを特別なマスターに同意します。 しかし、マットレスに三、四人の受刑者を収容する練習は嘆かわしいものであり、対抗することはできません。
裁判所が刑を宣告された犯罪者に課された条件を判断しなければならない基準は、公判前被拘禁者の監禁条件の分析を導く基準よりも厳しいが、UCJの条件はどちらの基準を満たすにはあまりにもひどいものであることがわかる。 UCJ*1009で実施されているように、または提案されているように、拘留/隔離セルを除いて、二重バンキングは、修正第八条および修正第十四条に違反しています。
要するに、私はUCJでのダブルバンキングプラクティスの合憲性を考慮して修正されたように、特別マスターの法律の提案された結論を受け入れます。 私は今、これらの憲法違反のための適切な救済策を作ることに私の注意を向ける必要があります。
救済
私は連邦政府と州政府の間の憲法によって確立された微妙なバランスに非常に留意しています。 Rizzo v.を参照。 378,96 598,607,46L.Ed. 2d561(1976);O’Connor,Trends In The Relationship Between The Federal and State Courts from the Perspective of a State Court Judge,22Wm&Mary L.Rev.801(1981)も参照してください。 特に刑務所管理の分野では、国家修正システムを運営する事業が、この困難な作業を最も達成できる人の手に留まるようにするために、司法拘束が必 Bell v.Wolfish,supra,441U.S.at562,99S.Ct. 1886年。
これらの勧告は、連邦裁判所が地元の刑務所の問題に干渉することの意味を考慮するために一時停止を与えます。 それにもかかわらず、挑戦された刑務所施設に憲法上の失敗があったかどうかを”慎重に”観察することは地方裁判所の厳粛な義務です。 Ｗｏｌｆｉｓｈ，ｓｕｐｒａ；Ｐｒｏｃｕｎｉｅｒ ｖ．Ｍａｒｔｉｎｅｚ，，９ ４Ｓ．Ｃｔ． 1800,40L.Ed. 第224号（1974年）。 Ｐｒｏｃｕｎｉｅｒ，ｓｕｐｒａ，４ ０ ５−０ ６，９ ４Ｓ．Ｃｔ． 1807年から1808年にかけて、裁判所は次のように述べている。:
私は現在運営されているUCJが第八および第十四改正の基本的な保証を侵害していると判断したので、私は憲法によって私に要求されたタスクを完了しなければならない。
これは、すべての当事者がUCJが真剣に過密であり、この条件のための単一の最も普及している原因は、状態刑を受けた受刑者の継続的な存在であ UCJにおける州の受刑者の閉じ込めは、知事の執行命令の下でコミッショナーに帰属する権限の有効かつ合理的な行使によって引き起こされます。 ワーシントンv.フォーヴァー,前出,88N.J.at198,. その結果、上で詳述したように、過度の負担をかけられたユニオン郡施設は、意味のあるレクリエーションと訪問の欠如、そしてその居住性を損なう適切な生活空間の欠如など、他のひどい条件に屈してしまった。私はこれに基づいて、UCJの環境は非常に退行的で不健康であり、憲法上許されないと結論づけました。 この違憲状況に行政命令が大きく貢献しているため、憲法の覇権条項の下では、UCJに適用される行政命令は降伏しなければならない。 米国のConst。アート。 VI,cl. 2. Jacobson v.Massachusetts,,25,25S.Ctも参照のこと。 358,360,49L.Ed. 643 (1905). 国家刑を受けた受刑者の監禁場所としてUCJを指定する行政措置は無効であり、N.J.S.A.2C:43-10(e)は完全な力と効果を与えなければならない。
しかし、この裁判所は、過密の問題に対する解決策を見つけるために、この政権と以前の政権の誠実な努力を忘れないではありません。 例えば、刑務所の過密に関する知事のタスクフォースの報告書、December3、1981を参照してください。 キーン知事はこの危機に特別な注意を払っています。 彼は月に配信された彼の予算メッセージで示されました15,1982,不十分な郡刑務所のベッドスペースの問題における州の役割とその責任:
州の最高経営責任者が問題を認識していることは明らかです。
知事がこの緊急事態に対応して取っている措置の一つは、新しい刑務所建設のための予算を求めることに加えて、フォート-ディックスの柵の使用 私の要求では、コミッショナー Fauverは半ば状態矯正施設として指定されるフォート*ディックスへの受刑者の転送のためのタイムテーブルを概説宣誓供述書を:
ウィリアム-H-フォーヴァーの宣誓供述書,april5,1982,§11. うまくいけば、この施設は、状態の”無視”を是正するための距離の一部を行くことになります。
私は、UCJの状況への少なくとも一時的な解決策は、約June15、1982によって実現可能に手配することができることを第三者被告の誠実な表現によって説得 州がこの問題において合理的な警戒心をもって行動している限り、私はN.J.S.A.2C:43-10(e)July1,1982までUCJに適用されるように、当事者に一晩の是正命令を課すのではなく、N.J.S.A.2C:43-10(e)の運営を維持する。 滞在は、UCJからの状態刑を受けた受刑者の転送を管理するためにそれを可能にするのに十分な余裕を状態に提供します。 政権が提案した措置が即時の瞬間を超えて十分であり、急増する刑務所人口の長期的な危機を解決するかどうかは、公衆の一時停止を与えるべきで また、この裁判所は、仮釈放ガイドラインの改訂などの形で代替救済を命じる管轄権を有していません。 それは明らかに州議会の義務です。 私の義務は、暑い夏の月がこのtinderboxを点火する前に、彼らが閉じ込められている憲法上許されない条件を改善するために、原告のための迅速で公正な救済を命じることです。
私はまた、憲法上の刑務所を提供する責任がある郡は、一つの点を除いて自発的に締結した同意判断から解放されるべきではないと判断しました。 FedだR.Civ.P.60(b)(6). そのルールは、適切な部分で提供します:
同意命令を脇に置く動きでは、郡は和解が締結されて以来大幅に変更された状況下で注文があまりにも負担であることを証明する United States v.Swift&Coを参照してください。,,52S.Ct. 460、76L.Ed. 999 (1932). スウィフトは、連邦規則の制定前に決定されたが、それは判決からの公平な救済のための基準として継続しています。 Swiftでは、裁判所は次のように述べています。
286米国で119、52S.Ct。 464であった。
この決定の結果として入力された注文は、郡に大きな負担を軽減します。 それは事実上、特別なマスターの私の任命の前にそれによって求められた第三者の苦情に関する差し止め命令を郡に付与します。 さらに、郡が和解の規定を締結して以来、状況は大きく変化していない。 同様の州刑務所-郡刑務所の文脈でニューヨークの南部地区の裁判官ラスカーによって述べられたように：”さらに、州の刑務所人口の人口の増加を変更した唯一の状況は、1981年に完全に予見可能であり、その日の前に長い期間されていた。”ベンジャミンv.マルコム,,929(1981).
私は、郡がUCJへの扉を”最後の手段”として閉鎖することを要求する同意命令の規定は、不必要に侵入的で破壊的なものであると信じているので、私は郡がそれを遵守することを緩和する。 その代わりに、郡は誠実にその順序で記載された救済の他のすべての道を排気し、この裁判所で救済を求めるように指示されています。
郡は特別マスターの報告書に異議を提出しておらず、私はその報告書の調査結果と結論にすべての重要な点で同意しているように、郡は、医療スクリーニングプログラムを実施し、レクリエーションおよび訪問プログラムを以前のレベルに回復させ、清潔な衣服およびタオルに関するN.J.A.C.10A:31-3.13(b)(5)を遵守するよう命じられなければならない。 私は、郡が特別なマスターに、層の照明が改善され、追加の医療および歯科関係者が雇用されることを表明したことに注意してください。
一つの最終的な是正措置を確立する必要があります：最大人口容量。 第二の回路は、より柔軟な機構を優先しているが、前出のLareauを参照してください、UCJの状況は、「キャップ」を使用することをより適切にしている。 この場合、すべての当事者は、UCJの能力が238であることに同意または認めています。 ウィリアム-H-フォーバーからディブオノ判事への手紙を参照してください,日付February20,1981,SMR付録at224. 私は事実が259の容量数字をサポートしていることがわかります: 218個の単一の一般集団細胞、26個の”受託者/作業リリース”寮、および15個の新しい摂取細胞。 それぞれの二重寝台が付いている留置/分離の細胞は容量に特別な管理上の目的のために予約されるので含まれていない。 1982年7月1日までに刑を宣告された状態の受刑者を削除するためにコミッショナーを指示する私の命令に照らして、私は郡がすべての利益の合理的な宿泊施設として「キャップ」を実装するために、1982年7月1日までに持っている必要があることがわかります。私はこの決定で入力された注文の遵守を監視するために管轄権を保持します。
私はこの決定で入力された注文の遵守を監視するために管轄権を 特別なマスターは、退院するまで六十日ごとに裁判所に報告することです。 コレッティ被告は、この命令に基づく郡の行動について、別の命令が出されるまで六十日ごとに報告する必要があります。 報告書は、当事者、特別なマスター、裁判所、郡検察官、選ばれた自由保有者のボード、および郡の割り当てと犯罪割り当て裁判官に提供されることになっています。
この意見に準拠した命令が裁判所によって提出されました。
*1012付録ニュージャージー州民事訴訟の米国地方裁判所地区いいえ。 81-863ユニオン郡刑務所の受刑者,:TIMMIE LEE BARLOW,et al.,:原告:対:ジェームズ-スキャンロン,トーマス-ジェファーソン,等.、ら。,:被告:ORDER vs.:WILLIAM H.FAUVER,Commissioner,:Department of Corrections:Third-Party被告:
連邦民事訴訟規則のルール53(b)に基づき、
この29th day of January,1982は、このケースがここにHON.WORRALL F.MOUNTAINを特別マスターと呼ぶことを命じました; そして
さらに、特別マスターは、以下に定めるガイドラインに従って、ユニオン郡刑務所での条件の全体を徹底的に検討し、January29th,1982のこの裁判所の意見; そして
さらに、特別マスターは、October22,1981にこの裁判所によって入力された和解および同意命令の規定の遵守を評価し、勧告を行うための追加の義務を彼の義務を実行する際に彼を助ける。 この裁判所の事前の承認を得て、特別なマスターはまた、適切な、独立した専門家に相談することができます。
2)特別なマスターは、いつでもユニオン郡刑務所の敷地への無制限のアクセスを持っているものとし、彼らまたは彼らの指名人が望むならば、彼に同行することができるように、彼は当事者のための弁護士に通知しなければなりません。
3)特別マスターは、ユニオン郡刑務所に関連するすべてのファイル、統計、計画、およびレポートに合理的な時間に無制限にアクセスするものとします。
4)特別マスターは、職員または受刑者との合理的な時期に機密面接を行う権限を与えられ、制度上の会議または手続に出席する権利を有するものとする。
5)特別なマスターは、公聴会を開催し、証人を呼び出すために権限を与えられなければなりません,*1013ユニオン郡刑務所の受刑者とスタッフの両方を含
6)特別マスターは、被告または第三者の被告、またはその代理人、従業員、またはそれらと協力して行動する者のいずれかが、彼の指示または命令、またはこの裁判所の命令に従わなかったために軽蔑されるべきではない理由を示すために裁判所からの命令を求める権限を有するものとする。
さらに、被告は、裁判所が特別なマスターを任命したことを示すユニオン郡刑務所全体に通知を掲示しなければならないことを命じられています, 通知は、特別なマスターの機能は、刑務所の過密状態の合憲性のその決定に裁判所を支援するためにのみであることを強調しなければならないOctober22,1981;彼の任; 特別なマスターがそのような問題に関して受刑者またはスタッフのいずれかからの情報を望むならば、彼は問題を開始すること;そして、誰かの人、受刑者またはスタッフが特別なマスターの注意を引くことを望むならば、彼または彼女はその欲望を当事者のための顧問に知らせることによってのみそうすることができます,その後、特別なマスターの注意に問題をもたらすかどうかを決定します. ユニオン郡刑務所全体に掲示される通知は、原告クラスのための弁護士の名前と住所を記載しなければなりません,被告のための弁護士,そして、サード 通知は、特別マスターが解任されるまで掲示されたままでなければならない。 通知の形式は、弁護士によって起草され、特別なマスターによって固定されなければならない; そして、それはさらに
遅くとも四十から五（45）日彼の任命後、特別なマスターは、ユニオン郡の刑務所が違憲過密であるかどうかについて、事実の彼の提 報告書は、以下の具体的な問題に別々に対処しなければならない：
1）考慮昼と夜の使用、および週末の文章を取って、刑務所の最大容量は何ですか？
2）サポートサービスや施設が十分にその容量を収容することができるかどうか; そして
各問題に関して、特別マスターは、適切であれば、彼が推奨する変更の制度のための提案されたタイムテーブル、および必要な可能性のあるリリースのための提案された分類スキームを定めなければならない。
さらに、彼の任命から45日以内に、特別マスターは、22,1981のこの裁判所の命令に対する被告の遵守を評価する最初の報告書を提出しなければならない。 和解と同意命令の規定の各項目については、レポートが表示される必要があります：
1）コンプライアンスの状態;
2)被告の不履行または任意の項目を遵守することができない理由;
3)彼は被告が遵守するために誠実な努力をしたと考えているかどうか;
4)特別なマスターの結論の証拠的根拠,観察,インタビュー,統計調査,公聴会またはその他の手段;
5)コンプライアンスがどのように影響されるかについての勧告,具体的には、多数の人の解放を勧告することによって、または郡の責任を変更することによって、コンプライアンスがどのように影響されるかについての勧告同意順; そして、
さらに、特別マスターが裁判所および他の当事者に書面による異議を申し立てるために報告書を提出してから10日以内に、裁判所の事務員が原因*1014公聴会を表示するための命令の継続のためのケースを設定することを命じられている。 裁判所は、明らかに誤っていない限り、マスターの事実の調査結果を受け入れるものとします。 公聴会後の裁判所は、報告書を採択したり、修正したり、全体または一部を拒否したり、さらなる証拠を受け取ったり、指示を出して再勧告したりするこ; さらに、被告の裁判所の命令に対する遵守に関する最初の報告書の提出後、特別マスターは、被告および第三者被告が1981年10月22日の裁判所の命令または裁判所の補足命令を完全に遵守し、そのような遵守が不遵守になるのに十分な時間にわたって継続していることが判明するまで、60日ごとに報告書を提出しなければならないことが命じられている。 その時、特別なマスターは彼の放電をお勧めすることができます; そして
さらに、規則53、連邦民事訴訟規則に従って、特別なマスターは、この問題の費用の一部として課税され、被告に対して評価されなければならない、彼の職務を遂行する際に彼のサービスのために彼の必要な費用と時間あたりhour85.00の手数料を許可されなければならないことを命じられています。 特別なマスターは、彼が処理と支払いのために三十（30）日ごとに被告に提出しなければならない彼の職務に関連して費やされた時間の記録を保持しな; そして、
さらに、裁判所は、当事者およびこの訴訟原因に対する管轄権を保持するよう命じられています。
付録Bニュージャージー州民事第81-863ユニオン郡刑務所の受刑者の米国地方裁判所地区、：ティミー*リー*バーロウ、ら。,:原告:v.:ジェームズ-スキャンロン,トーマス-ジェファーソン,等.、ら。,:順序被告:v.:ウィリアムH.フォーバー,コミッショナー,:訂正の部門,:第三者被告:__________________________________
この問題は、第三者の被告、ウィリアムHの動きに裁判所の前に来た。 フォーバー,コミッショナー,訂正部,特別なマスターの報告書への異議に関する公聴会のためにFebruary26,1982,連邦準備制度に基づき.R.Civ.P.53、および月に開催された公聴会を述べました25,1982; そして
裁判所は、特別マスターの報告書、当事者の異議、補足説明書および宣誓供述書を検討し、April27,1982の意見で表明された理由のために、
それはApril27th day,1982:
*1015(1)July1,1982以前に、第三者被告は、ユニオン郡刑務所に投獄されたすべての受刑者を、その日の15日前に州の施設で懲役刑を宣告された者を除去することであり、
(2)その日以降の第三者被告は、N.J.S.A.2C:43-10(e)に完全に準拠するものとする。ユニオン郡刑務所で; そして
さらに、October22,1981にこの裁判所によって承認された同意判決は、以下のように修正または補足された場合を除き、完全な効力および効力を継続する-週あたりの四半期時間の訪問期間;
(c)被告は、新しい入学者のための医療スクリーニングプログラムを実施しなければなりません;
(d)被告は、N.J.A.C.10A:31-3.13(b)(5)に従って、すべての受刑者に毎週清潔な衣服と毎日清潔なタオルを提供しなければならない。
(e)被告は、拘留/隔離房のいずれかに2人以上の受刑者を配置してはならない。
(f)ユニオン郡刑務所の最大容量は、それが拡大、交換または変更されるまで、二百五十から九（259）、具体的には、各一般集団セルに一（1）人、二十から六（26）”受託者/;
(g)被告は、ユニオン郡刑務所の人口を最大容量に減らすために、July1,1982まで持っているものとします;
(h)人口が72時間を超えて最大収容力を超えたときはいつでも同意判断の下で使用される必要がある他のメカニズムに加えて、被告はJuly1,1982以降、刑;
(i)被告は、この訴訟およびこの裁判所に当事者にさらに通知しなければならず、22日に締結された同意判決において、裁判所の事実および法律の結論と一致し、その意見に合致するような措置を講じなければならない。1981年、無効となる。
さらに、ユニオン郡刑務所に収監されている、または収監されている人は、施設の他の地域の床に置かれたマットレスで72時間以上寝る必要はありません。
さらに、被告Colettiは、前の六十日の期間の毎週の人口数、およびこの裁判所の命令に準拠する程度と手段を記載した六十（60）日ごとの報告書を完了し、この裁判所、特別マスター、原告の弁護人、郡の弁護人、訂正コミッショナー、選ばれたフリーホルダーズボード、郡検察官、ユニオン郡の割り当て裁判官、およびユニオン郡の犯罪割り当て裁判官にそのような報告書を提供しなければならないことを命じられています。
さらに、特別マスターは、この裁判所の命令により、被告および第三者被告による遵守を監視することが命じられています。
管轄権は保持されます。
注意事項
連邦捜査局によって報告されたように、統一犯罪報告書：米国における犯罪、September10、1981、38：
1980年の犯罪指数犯罪の量は18％増加し、1976年の数字を55％上回り、1971年のものを上回った。… 1976年から1980年にかけて、暴力犯罪は33%増加し、財産犯罪は16%増加した。
この視点のための非常に有能な広報担当者の一人はJames Q.Wilson,Thinking About Crime,172-73(1975)です。
eは矯正システムを分離し、処罰するという非常に異なる機能を持 そのような声明が今日、多くの啓発された読者を残酷で野蛮なものとして打つことは、私たちの混乱の尺度です。 そうではありません。 それは、社会が最低でも危険な犯罪者から身を守り、犯罪行為にいくらかの費用（逮捕と裁判所の出現の汚名と不便さを除く）を課すことができなけれ; それはまた、社会が本当に他の多くを行う方法を知らないことを率直に認めています。
犯罪者を隔離する、またはより正確には密接に監督する目的は明らかです：彼らが解放されたときに何をしても、閉じ込められたり密接に監督され 単に有罪判決を受けた犯罪者を無力化することからの利益は非常に大きいかもしれません。… 多くまたは最も深刻な犯罪がリピーターによって犯された場合、比較的短期間であっても、リピーターを社会の他の部分から分離すると、犯罪率が大幅に低下
23％以上の投獄刑が1981年の上半期に課されたのは、1980年の同等の期間よりも多かった。 スティールマン,”ニュージャージー州の過密:訂正の危機への簡単な答えはありません”,犯罪に関する全国評議会&延滞16(1981).
国立司法研究所は、一年以上閉じ込められた人の数がほぼ50％増加したと報告している1972年から1978年の間に。 2国立正義研究所、アメリカの刑務所と刑務所11（1980）。
ニュージャージー刑務所複合施設の人口予測では、38％の増加が1981年から1982年、150％の増加が1981年から1985年であることが示されています。 1990年1月までに、14,400人が州の施設に居住することができた。
社会は何年も費やしてきたし、多くの場合、バーの後ろに一人だけを置くためにささやかな幸運は、私たちは退屈になります。
メディアは興味を失い、個人は忘れられています。 私たちの人道上の懸念は蒸発します。 少数の州を除くすべてでは、図書館施設がほとんどまたはまったくなく、教育プログラムや職業訓練がほとんどない過密で人員不足の機関に人を 私は100年以上前に800人の囚人のために建てられたアメリカの刑務所を訪問しましたが、今日は古代の壁の中に二千人が混雑しています。
ウォーレン-E-バーガーの発言、アメリカ弁護士協会への年次報告書（Feb。 8, 1981).
Rhodes v.Chapman,,354n.2,101S.Ctを参照してください。 2392,2395n.2,69L.Ed. 2d59(1981)(Brennan,J. 3国立司法研究所、アメリカの刑務所と刑務所34（1980）を引用している。
N.Y.Times,Mar. 25,1982,§A,at16,col.1,引用フランクW.ウッド,オークパークハイツのミネソタ矯正施設の監視員.
受刑者擁護のオフィス、原告への弁護人は、公選弁護人のオフィスの一部として設立されました。 N.J.S.A.52:27E-10. 公選弁護人は、受刑者擁護の事務所がどのようなクライアントを代表するかを決定する裁量権を持っています。 N.J.S.A.52:27E-12.
原告はまた、被告としてニュージャージー州上級裁判所のいくつかの裁判官が含まれていました。 1981年8月5日、コミティの考慮事項は、直接かつ個人的に違憲行為に従事していると主張されていなかった裁判官に対する救済を与えることを排除したという理由で、これらの被告に対するものとして訴えが却下された。 519F.Supp. 770(D.N.J.1981)。
和解の規定は、刑務所の最大容量を238に設定し、郡の被告が契約を実施する90日を可能にします。 定員を超えた場合には、保釈状況と判決の見直しのための郡司法への通知、現在地元のロックアップ施設に閉じ込められている人の保持のための市の警察機関への通知、州刑を宣告された受刑者の除去のための矯正省への通知、および聴聞会のためのこの裁判所への通知が含まれています。 人口を減らすための決定やその他の行動を保留して、刑務所の管理者は、彼らに連れて来られた人を認めることを拒否する必要がありました。
月に20,1982,知事キーン,オフィスでの彼の最初の行為の一つで,さらに四ヶ月のための緊急執行措置を延長しました. 大統領令第1号。
以下の付録Aを参照してください。
ウォロール-F-マウンテン名誉判事はニュージャージー州最高裁判所の退職した裁判官である。 彼は1971年から1979年の6月に引退するまでそのベンチにいました。 ジャスティス・マウンテンは最近、刑務所の過密に関するバーン知事のタスクフォースのメンバーとして参加しました。 私はこの問題で特別なマスターとしての彼の優れたサービスのために私の深い感謝を表現したいと思います。
特別なマスターは、15の新しい吸気細胞は、彼らが一般的な集団細胞として設計されていなかったにもかかわらず、彼らが動作するようになると259に最大容量を増加させることを発見しました。 29-30でSMR。
当事者の証言、またはそれ以外の場合は、UCJで39平方フィートの一般集団細胞に二つのベッドを装備することが可能であることを示唆しています。 その質問は私の前の記録で提起されていなかったので、私はそのような練習の実現可能性や合憲性については何の判決もしません。
SMRで28n.19.
この前提は、UCJの人口に基づいて少なくとも359である場合、私が一時的な寮の排除を命じ、特別なマスターによって推奨されるように拘留セルを二重占有以下に制限すると仮定すると、115人のうち218人の一般的な人口セルを二重セルにする必要があるため、合理的です。 特別なマスターがUCJを見学した日には、三つの層は完全に二重細胞であり、これらの受刑者を15平方フィート未満の廊下スペースに制限しました。
様々な委員会、裁判所および専門機関の勧告の概要については、3国立正義研究所、アメリカの刑務所および刑務所2-7(1980)を参照してください。 勧告は、受刑者あたり50から80平方フィートの範囲です。 国立刑務所の国勢調査によると、地元の刑務所の約88％は、少なくとも40平方フィートの床面積を持っています。 1国立正義研究所、アメリカの刑務所と刑務所83（1980）。
議事録の写し、Feb。 18,1982,at61-62:
ヒルトン氏: 郡の刑務所では、私が重要と見ているものを評価するとしたら、食べ物や医療を脇に置いて、電話へのアクセスは精神的健康を維持するという点で非常に重要な要素であると思います。
あなたが知っている、あなたが持っていない、という事実は、呼び出すことができません。
あなたが知っている、あなたが持ってい それは途方もない心理的な事である。 訪問、レクリエーション、公選弁護人プログラムの行為、弁護士がその場所にいるところでは、彼らは見られ、電話に応答し、”私は法廷にいる”などで受刑者を私は彼らが郡の刑務所を許容できるようにする四つのことだと思います。
ダブルセルリングの影響は、公判前の被拘禁者に最大となっています。 平成24年（1982年）に二重収容された162人の受刑者のうち、142人が公判前の被拘禁者であった。 8月6日にメジャー契約を結んでアクティブ-ロースター入りした。 UCJでは、かつてのレクリエーションスペースに二つの一時的な寮が設置されていたにもかかわらず、この程度のダブルセル化が発生しました。 UCJのレクリエーションと住宅は同じコインの裏返しです：
議事録、February18、1982、57、60：
ヒルトン氏: 訪問は、あなたが非常に重要な非常に重要な側面を知っている、です。
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ミッチェル氏：州のシステムには連絡先の訪問がありますか？ヒルトン氏：はい、彼らはそれらを持っています。
私たちの受刑者のほとんどのために、はい。
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*************.. 5分間の訪問、障壁を通って5分間の訪問の機会を提供する訪問政策についてのあなたの意見は何ですか？
ヒルトン氏：五分は訪問のための短い期間です。 誰かが任意の距離を来なければならない場合、私は一つのことを考える、それは無駄な時間がたくさんあります。 重要なのは、受刑者がオンデマンドで電話を使用することであるのと同じくらい重要です。 私はそれが多くの不安と多くの、あなたが知っている、離れていると失われた感覚を減らすと思います。
何人かの友人や親戚のために、五分の訪問の見通しは、旅行と待ち時間を正当化することはできません。 例えば、Ａｆｆｉｄａｖｉｔｓ ｏ ｆ Ｉｎｍａｔｅｓ Ｔｅｒｒｅｌｌ ａｎｄ Ｔｈｏｍａｓ，ＳＭＲ Ａｐｐｅｎｄｉｘ ａ ｔ Ａ９ １−９ ６を参照のこと。