rekultywacja gruntów

3.2 ramy wymogów dotyczących rekultywacji gruntów

w ostatnich latach wiele krajów opracowało i przyjęło ustawy, programy krajowe i szczegółowe polityki dotyczące ochrony środowiska.

podstawą większości przepisów mających zastosowanie do górnictwa i jego wpływu na grunty jest kontrola gospodarki gruntami, ochrona zasobów oraz regulowanie rekultywacji i przywracania krajobrazu. Chociaż przepisy te są często specyficzne dla działalności przemysłu górniczego, stanowią one integralną część krajowych wysiłków na rzecz optymalizacji warunków życia człowieka. Koszty związane z poprawą stanu środowiska ponoszą przede wszystkim osoby odpowiedzialne za działalność górniczą. Nie ulega wątpliwości, że tego rodzaju przepisy prawne przyczyniają się do wzrostu kosztów produkcji.

Konstytucja ZSRR przewiduje, że ziemia i jej zasoby są własnością społeczeństwa radzieckiego. Ponieważ gospodarka narodowa jest planowana, kraj ma wszystkie warunki wstępne dla prawdziwie zintegrowanego i racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych. Artykuł 18 Konstytucji podkreśla znaczenie ochrony zasobów naturalnych w interesie obecnych i przyszłych pokoleń.

cała działalność związana z odzyskiwaniem gruntów w kraju jest kontrolowana przez szereg aktów prawnych. Podstawy rekultywacji gruntów są dekretowane w podstawach ustawodawstwa gruntowego, kodeksach gruntów republik związkowych i innych przepisach. Na przykład w art. II ustawy Fundamentals of Land Legislature obowiązkowe jest odzyskanie gruntów przeznaczonych pod Górnictwo powierzchniowe i podziemne minerałów; doprowadzenie zaburzonych gruntów uprawnych i lasów do stanu użytkowego; uczynienie wszystkiego, co możliwe, aby przywrócić grunty rolne do stanu użytkowego równolegle z procesem produkcyjnym, a jeśli jest to niemożliwe, przeprowadzenie niezbędnej rekultywacji nie później niż rok po zakończeniu produkcji; usunięcie i przechowywanie żyznych warstw gleby w każdej pracy, która wiąże się z zakłóceniami gleby, tak aby mogła być ponownie wykorzystana podczas rekultywacji.

rosnąca koncentracja zaburzonych terenów na terenach górniczych ZSRR sprawiła, że problem rekultywacji gruntów stał się najważniejszym długofalowym programem narodu w dziedzinie gospodarki zasobami naturalnymi. Specjalny Stopień Rady Ministrów Związku Radzieckiego z dnia 2 Czerwca 1976 r.–w sprawie rekultywacji gruntów, ochrony i racjonalnego wykorzystania żyznych warstw gleby w materiałach górniczych i torfie, badaniach poszukiwawczych, budownictwie i innych pracach—przewiduje, że rekultywacja obszarów, na których już wydobyto minerały, będzie finansowana przez państwo ze specjalnych przydziałów, a Przemysł z aktywnymi kopalniami odzyska uszkodzone ziemie na własny koszt, wszystkie związane z tym koszty zostaną pokryte z kosztów produkcji. Instytutom badawczym Ministerstwa Rolnictwa ZSRR powierzono zadanie opracowania programów rekultywacyjnych. Kontrola Państwowa nad realizacją programu sprawowana jest przez władze lokalne i urzędy gospodarki gruntami.

Ten logiczny ciąg ustaw i kodeksów postępowania w dziedzinie rekultywacji gruntów przewiduje wysoki wskaźnik odzyskiwania zniszczonych gruntów i podczas dziewiątego planu pięcioletniego do 1975 r.obszary odzyskanych gruntów wzrosły dwa i pół razy w porównaniu z 1971 r. Część ziem zwróconych rolnictwu znacznie wzrosła. Dla Ukrainy i stepowego regionu RFSRR osiągnęła 70-75%. Tak wysoki wskaźnik rekultywacji jest wynikiem utworzenia specjalnych działów rekultywacji gruntów w zrzeszeniach producentów węgla. W ramach Ministerstwa Przemysłu Węglowego funkcjonuje Wydział Ochrony Przyrody z własnym instytutem badawczym. Instytut prowadzi kompleksowe badania nad problemami związanymi z rekultywacją terenów zaburzonych przez górnictwo węgla kamiennego.

w Niemieckiej Republice Demokratycznej (NRD) rekultywacja gruntów została po raz pierwszy oficjalnie zatwierdzona w 1951 r.w ustawie o przywróceniu wartości gospodarczej terytorium zajmowanego przez przemysł wydobywczy, w tym składowanie odpadów. Obecnie różne kodeksy postępowania w NRD ściśle określają prawa i obowiązki jednostek produkcyjnych, których działalność powoduje zakłócenia na ziemi. Ustawodawstwo określa procedury, których należy przestrzegać w przypadku wystąpienia szkody dla byłych użytkowników, w tym procedurę zwrotu strat przez spółdzielnie rolnicze, gdy powierzchnia naruszona przekracza 20 % (Motorina i Zabelina, 1968).

w Czechosłowacji (CSSR) określono przepisy dotyczące wykorzystania zasobów naturalnych (1957), Ochrony Zasobów Ziemi (1976), prawa leśnego (1977) i kodeksu budowlanego (1976), obowiązki zakładów przemysłowych w odniesieniu do gleby, kształtowania krajobrazu, systemów wodnych i innych przedmiotów. Ustawodawstwo wymaga długoterminowych planów rekultywacji gruntów w dużych obszarach przemysłowych kraju. Na przykład główny plan odbudowy Północnoczeskiego obszaru węgla brunatnego zawierał szczegółowe mapy i obliczenia całkowitego wykorzystania gruntów do 1980 roku. Projekty przewidują parki i zielone strefy wokół zakładów przemysłowych. Koszty związane z działalnością rekultywacyjną w CSSR ponosi przemysł wydobywczy.

w Polsce planowana rekultywacja rozpoczęła się w 1961 roku, kiedy to Komitet Ekonomiczny Rady Ministrów nałożył na Ministerstwo górnictwa i Energetyki obowiązek rekultywacji terenów zniszczonych. Ponadto znaczny wpływ na działalność rekultywacyjną miała ustawa Rady Ministrów z 1966 r.oraz Ustawa z 1971 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych oraz ich rekultywacji. Przepisy te nakładały obowiązek rekultywacji gruntów podczas eksploatacji górniczej, określały niezbędne procedury oraz uwzględniały względy prawne i finansowe. Prace rekultywacyjne są wykonywane przez producentów węgla jako koszt dla nich.

taki dokument jest wymagany wszędzie tam, gdzie w procesie wydobywania zaangażowane jest działanie federalne, bezpośrednie lub pośrednie (na przykład federalne licencjonowanie powiązanej działalności).

do 1977 roku poszczególne stany w USA sprawowały pierwotną jurysdykcję nad przywróceniem ziem zaminowanych. Ustawodawstwo państwowe Zwykle upoważniało agencję państwową do wydawania zezwoleń kopalniom po otrzymaniu szczegółów dotyczących terenu kopalni, planów górniczych i rekultywacyjnych oraz obligacji lub innych zabezpieczeń na pokrycie renowacji.

prawa do powierzchni i minerałów są własnością odrębną i zdywersyfikowaną wśród osób prywatnych, Istnieje rząd federalny i rządy stanowe. Do 1976 r. polityka rządu federalnego pozwalała poszczególnym stanom działać na rzecz tego kraju, gdzie wydobywano węgiel należący do federalnych, ale zostało to zmienione przez federalną ustawę o kontroli i rekultywacji górnictwa powierzchniowego z 1977 r. Stworzyło to ogólne przepisy dotyczące rekultywacji kopalni i ustanowiło minimalne standardy wydajności rekultywacji. Normy te obejmują przywrócenie pierwotnego kształtu, segregację i wymianę wierzchniej warstwy gleby, ustanowienie roślinności porównywalnej do warunków przedgórskich oraz ochronę przed niekorzystnymi skutkami hydrologicznymi. Operatorzy muszą ponosić odpowiedzialność za udaną rewegetację przez 5 lat po wysiewie (przez 10 lat, gdy średnie roczne opady są mniejsze niż 66 cm).

tak więc, od 1977 roku, rekultywacja powierzchni wydobywanych na węgiel jest początkowo obowiązkiem Office of Surface Mining w Departamencie Spraw Wewnętrznych USA, ale poszczególne stany mogą to przejąć, gdzie opracowują programy stanowe, które są zgodne z procedurami określonymi w ustawie o górnictwie powierzchniowym i egzekwują stałe standardy co najmniej tak rygorystyczne jak federalne. Jeśli programy państwowe nie są opracowywane, nie mają one władzy regulacyjnej nad rekultywacją gruntów zaminowanych węglem. Ustawa o górnictwie powierzchniowym nałożyła opłatę za tonę na cały węgiel produkowany w USA. Fundusz ten może być wykorzystany na finansowanie odbudowy obszarów, które nie zostały odzyskane w przeszłości, oraz innych działań niezbędnych do złagodzenia skutków nieodebranych obszarów poza miejscem ich powstania.

od 1981 r.wprowadzono nową ustawę o kontroli i rekultywacji górnictwa odkrywkowego. Nie zmieniając ustawy, należy uprościć przepisy, aby ograniczyć udział federalnych w egzekwowaniu ustawy i zwiększyć swobodę władz państwowych w interpretacji prawa zgodnie z warunkami regionalnymi. Prawdopodobnie doprowadzi to do zmniejszenia kontroli terenowej przez agencje federalne i usunięcia pewnych szczególnych wymagań, takich jak te dotyczące klasyfikacji dróg transportu węgla i metody oczyszczania ścieków górniczych. Regulacje dotyczące zagęszczenia nasadzeń drzew leśnych na odzyskanych gruntach leśnych mogą być również złagodzone w świetle lokalnych warunków.

w Republice Federalnej Niemiec nastąpił znaczny postęp rekultywacji, ponieważ wydobycie węgla wpłynęło na obszary intensywnego rolnictwa. Już w 1920 roku ustawa powołała stowarzyszenie zajmujące się planowaniem Regionalnym w Zagłębiu Ruhry. Ustawa o planowaniu regionalnym z 1962 r. sprawiła, że organ ten był odpowiedzialny za plan rozwoju, który obejmuje planowanie usuwania odpadów i Politykę zagospodarowania terenu. Otwarta przestrzeń i tereny rekreacyjne muszą być zabezpieczone, często poprzez odnowienie opuszczonych obszarów. Lokalizacja porad jest określana, sugestie dotyczące łączenia materiałów odpadowych są wykonane i plany zagospodarowania przestrzennego i planów sadzenia zatwierdzone. Zapewnia to zintegrowaną kontrolę planowania odbudowy terenu.

w Reńskim okręgu węglowym Republiki Federalnej Niemiec miękki węgiel brunatny wydobywany jest metodami powierzchniowymi od lat 50. XX wieku.zintegrowany plan określa granice wydobycia, lokalizację przemysłu, rolnictwa i leśnictwa oraz harmonogram rekultywacji. Ten plan operacyjny jest zatwierdzany przez parlament kraju związkowego.

w Wielkiej Brytanii samorząd lokalny miał uprawnienia do nabywania opuszczonych gruntów do odbudowy od 1944 roku (Town and Country Planning Act), a w 1951 roku Mineral Workings Act przewidywał Fundusz na finansowanie odbudowy opuszczonych gruntów przez górnictwo powierzchniowe poprzez rozbiórkę. Różne akty prawne przewidywały pokrycie wysokich kosztów odbudowy gruntów poprzez udostępnienie dotacji. Wahały się one od 50% do całkowitego kosztu w specjalnych obszarach zagospodarowania, zagospodarowania, pośrednich i opuszczonych obszarów odprawy. Od 1974 r., w wyniku zmiany rozporządzenia o ogólnym zagospodarowaniu przestrzennym miasta i kraju z 1973 r., Powiatowy Organ planowania może zażądać od Krajowego Zarządu węgla przedłożenia programu mającego na celu zapewnienie, że odpady z głębokich kopalń są wyrzucane w taki sposób, aby ułatwić późniejsze zagospodarowanie terenu i odbudowę w celu poprawy wizualnego udogodnienia. Odnowa terenów górniczych została niezwykle pomyślnie opracowana przez kierownictwo odkrywkowe Krajowego Zarządu Węglowego.

w Chińskiej Republice Ludowej Stały Komitet piątego Narodowego Kongresu Ludowego zatwierdził ustawę o ochronie środowiska w 1979 r.do próbnego wdrożenia. W 1982 r. powstało Ministerstwo Budownictwa Miejsko-Wiejskiego i Ochrony Środowiska, które wdraża i nadzoruje realizację krajowych wytycznych, polityk, ustaw i aktów prawnych dotyczących ochrony środowiska. Land protection figures prominently in many of the articles of the law (Geping and Lee, 1984).