v.
James SCANLON, Thomas Jefferson, etc. et al., Svarande,
v.
William H. FAUVER, kommissionär, avdelningen för korrigeringar, svarande från tredje part.
Förenta staternas tingsrätt, D. New Jersey.
*994 * 995 Stanley C. Van Ness, New Jersey offentlig försvarare av T. Gary Mitchell, Trenton, NJ, för käranden.Robert C. Doherty, County Counsel, County of Union, Elizabeth, NJ, för svarande.
Irwin I. Kimmelman, Atty. General of New Jersey av Joseph T. Maloney, biträdande Atty. Gen., Trenton, NJ, för tredje part svarande.
yttrande
HAROLD A. ACKERMAN, distriktsdomare.
det är ingen hemlighet att brott är ett av de allvarligaste problemen som landet står inför. * 996 personer uppfattar det korrekt som en sjukdom med epidemiska proportioner som påverkar samhällets välbefinnande. Det är förståeligt att allmänheten, genom sina utsedda och valda representanter, har försökt att reagera kraftfullt genom att gripa, åtala, döma och under lämpliga omständigheter fängsla förövarna av brott.
Fängelse, särskilt för våldsamma brottslingar, anses alltmer vara det lämpliga svaret på kriminellt beteende. Av denna anledning har lagstiftarna i många jurisdiktioner reagerat på denna epidemi genom att införa nya lagar som väsentligt förstärker påföljder som ska utmätas till brottslingar och justerar parole riktlinjer. New Jersey är inget undantag. Den nya strafflagen har redan haft en märkbar inverkan på antalet och längden på fängelsestraff.
som en oundviklig följd av detta krig mot brott har det skett en enorm ökning av befolkningen i kriminalvårdsanläggningar i detta land. Återigen är New Jersey inget undantag. Uppförandet av nya kriminalvårdsanläggningar för att rymma de ökade fängelse-och fängelsepopulationerna har uppmanats av många ansvariga ledare inklusive överdomare Warren E. Burger. Hittills har nybyggnation inte hållit jämna steg med efterfrågan på fängelseutrymme.
institutioner har blivit inte bara trångt men överfulla. Den minskade beboeligheten för kriminalvårdsanläggningar har i sin tur gett upphov till en översvämning av rättegångar av fångar i federala domstolar. Klagomålen om överträdelser av Förenta staternas konstitution målar en otrolig bild av villkoren för inneslutning i både statliga och federala institutioner. Anklagelserna * 997 implicerar den femte och fjortonde ändringen med avseende på inneslutning av dem som står anklagade men som inte är fria mot borgen (pretrial fångar). De tar upp åttonde och fjortonde Ändringsfrågor med avseende på dömda brottslingar. Dessa ändringar skyddar, respektive, pretrial fångar från underkastelse till straff utan vederbörlig process, Bell V. Wolfish,, 99 S. Ct. 1861, 60 L. Ed. 2D 447 (1979), och dömda personer från underkastelse till grym och ovanlig straff, Rhodes v.Chapman, , 101 S. Ct. 2392, 69 L. Ed. 2d 59 (1981). Domstolar, samtidigt som de är känsliga för allmänhetens önskan att fängsla brottslingar, måste, när de uppmanas, undersöka villkoren för fängelse eftersom ”människor skickas till fängelse som straff, inte för straff.”
denna åtgärd involverar de överfulla förhållandena vid Union County Jail (”UCJ”). Kärandena, representerade av New Jersey Public Defender, väckte talan för ett år sedan mot Union County-tjänstemän som administrerar UCJ (nedan kallat kollektivt ”länet”). Länet, som hävdar att ucj: s överfulla tillstånd helt eller delvis orsakas av New Jersey Department of Corrections vägran att ta bort de ucj-fångar som har dömts till statliga fängelsestraff, har impleaded som en tredje part svarande, William H. Fauver, kommissionär för Department of Corrections. Alla är överens om att UCJ är överfulla. Den enda frågan i det här fallet är om villkoren i fängelset har fallit under de normer som konstitutionellt har mandat. Jag tycker att de har.
PROCEDURHISTORIA
detta fall har tagit en unik procedurväg. Den 22 oktober 1981 överlämnade den offentliga försvararen och länet till domstolen för godkännande en bestämmelse om bosättning som bland annat gav ett befolkningstak i UCJ på 238. Förlikningen godkändes och infördes i posten som en samtyckesdom. Svaranden från tredje part var inte part i den förlikningen. Senare, länet sökte ett preliminärt föreläggande som tvingade kommissionären att omedelbart dra tillbaka de ucj-fångar som dömdes till statliga fängelsevillkor för att göra det möjligt för länet att följa förlikningsavtalet. Som svar på begäran flyttade kommissionären för att lämna samtyckesdomen och hävdade att länet var utan befogenhet att ha ingått det enligt villkoren i guvernör Byrnes verkställande order nr 106 och 108, daterad 19 juni 1981 och 11 September 1981. Dessa verkställande order förklarade ett undantagstillstånd i det statliga fängelsesystemet på grund av överbeläggning, avbröt driften av N. J. S. A. 2C:4310(e) som föreskrev avlägsnande av statliga dömda fångar inom 15 dagar efter domen och beviljades kommissionärens befogenhet att utse platsen för inneslutning av någon stat eller länsfångar.
*998 för att undvika en potentiell konfrontation mellan den statliga verkställande regeringen och det federala rättsväsendet stannade jag utfrågningen om länets order att visa orsak och kommissionärens förslag att lämna samtyckesdomen. Vid den tiden överklagades överklagandet av ett beslut av Appellationsavdelningen vid Superior Court of New Jersey som upprätthöll Guvernörens order inför New Jersey högsta domstol. Den 6 januari 1982 beslutades överklagandet. Worthington v. Fauver, 88 N. J. 183, (1982). I Worthington, rättvisa Pashman, skriver för en enhällig domstol, ansåg att verkställande order var ett giltigt utövande av den makt som delegerats till guvernören enligt Civil Defense and Disaster Control Act. Domstolen ansåg också att de inte bryter mot statens konstitutionella doktrin om maktdelning, och att kommissionärens åtgärder för att utse länsfängelserna som plats för inneslutning av statliga dömda fångar som för närvarande är inrymda där inte var godtyckliga eller nyckfulla.
den 20 januari 1982 hördes advokat för alla parter i denna rättstvist på de tidigare stannade motionerna, liksom på ett förslag från länet att lämna samtyckesdomen och på kärandenas förslag om att länet skulle befinnas förakt för underlåtenhet att följa villkoren i samtyckesdomen. Den 29 januari 1982 förnekade jag den tredje partens svarandes förslag att lämna samtyckesordern. Övervägandet av de andra förslagen skjutits upp. Vid den tiden bestämde jag mig för att en särskild mästare skulle utses enligt Fed.R. Civ.P. 53 att genomföra en grundlig undersökning av villkoren i UCJ och att undersöka omfattningen av länets efterlevnad av samtyckesdomen. Den speciella mästaren, hon. Worrall F. Mountain, lämnade in sin rapport till domstolen den 26 februari 1982. Invändningar lämnades vederbörligen in av kommissionären och en utfrågning hölls den 25 mars 1982. Jag måste nu besluta om jag ska acceptera, avvisa eller ändra den särskilda Mästarens rapport. Fed.R. Civ.P. 53 (e) (2). Av de skäl som jag kommer att formulera infra har jag bestämt att hans faktiska resultat bör antas. Jag kommer också att acceptera, med vissa specifika ändringar, de föreslagna slutsatserna från lagen. Åtgärden som skisseras av Specialmästaren kommer att följas i alla väsentliga avseenden.
resultat av fakta av särskild mästare
regel 53 (e) (2) anger standarden för granskning som ska tillämpas på en mästares faktiska resultat: ”i en åtgärd som ska prövas utan jury ska domstolen Acceptera mästarens faktiska resultat om det inte är klart felaktigt.”Se även Kyriazi v. Western Electric Co., 647 F. 2D 388, 396 (3D Cir. 1981). Den speciella Mästarens resultat har därför en presumtion om korrekthet. Bördan ligger på en invändare för att övervinna denna presumtion. Se Halderman v. Pennhurst State School and Hospital, (E. D. Pa.1982). en sådan presumtion gäller emellertid inte de slutsatser av lag som föreslagits av Specialmästaren. Jag får inte avstå från mitt ansvar att göra en rättslig bestämning av den konstitutionella betydelsen av de fakta som finns. Se Polin V. Dun & Bradstreet, Inc., 634 F. 2D 1319, 1321 (10: e Cir. 1980).
den speciella Mästarens fakta visar följande: UCJ är en åldrande åtta våningar anläggning belägen i centrum av Elizabeth, New Jersey. Som ett län fängelse, det rymmer pretrial fångar och personer som dömts inom länet till villkor på mindre än ett år. N. J. S. A. 2C: 43-10 c. Personer som dömts till ett år eller mer normalt kan hysas vid UCJ i upp till 15 dagar innan de överförs till en statlig anläggning, men under den deklarerade staten *999 av nödsituation hålls de i UCJ tills kommissionären bestämmer något annat.
ucj: s dagliga befolkning har i genomsnitt över 300 fångar under de senaste månaderna. Den 8 februari 1982, det datum då Specialmästaren turnerade anläggningen, fanns det 350 fångar inrymda vid UCJ, varav 92 väntade på överföring till statliga fängelser. Den 15 februari 1982 fanns det 359 fångar, varav 81 väntade på överföring. Den 24 februari 1982 var den totala befolkningen vid UCJ 385, varav 101 väntade på överföring till statliga anläggningar. Vid utfrågningen om invändningarna mot Special Master ’ s report uppgav advokat för Länsförsvararna att ucj-befolkningen per den 24 mars 1982 var 362 fångar varav 97 var statligt dömda fångar. Från och med veckan den 19 April 1982 hade befolkningen ökat till 392, varav 115 var statligt dömda fångar. Se Affidavit av Gary Mitchell, inlämnad 22 April 1982.
det kan beräknas utifrån de fakta som anförts av Specialmästaren med avseende på fängelsepopulationen den 15 februari 1982, att pretrial-fångar står för cirka 57% av den totala befolkningen. Varaktigheten av inneslutning av de personer som var inrymda vid UCJ vid det aktuella datumet var över 75 dagar för 36,5% av befolkningen, mer än 45 dagar men mindre än 75 dagar för 18,1% av befolkningen och mindre än 45 dagar för 45,4% av befolkningen. Av de fångar som hade varit vid UCJ i mer än 75 dagar från och med den 15 februari 1982 var 53,4% fångar före rättegången. En ytterligare uppdelning av kategorin personer som redan hade varit begränsade i 45 dagar tyder på att 57% var fångar före rättegången.
UCJ innehåller 218 allmänna populationsceller ordnade på 19 nivåer. Varje cell är utrustad med en enkelsäng och en kombination toalett/handfat fixtur. Alla de allmänna befolkningscellerna, med undantag för en vardera på A-och B-nivåer, mäter ungefär 39 kvadratfot. Av detta, ungefär 22 kvadratmeter tas upp av inredningen. En korridor fronter cellerna på varje nivå och ökar området tillgängligt för fångar mellan 6:00 och 10:00 med i genomsnitt 23 till 28 kvadratmeter per fånge, förutsatt att varje cell bara rymmer en person. Varje cellkorridor är utrustad med en TV-apparat och en telefon. Eftersom det inte finns några matsalar på UCJ, fångar tar sina måltider på nivåerna av brickor från heta vagnar. Belysning för cellområdena kommer från lampor i” officerens korridor ” som löper parallellt med cellkorridorerna och separeras från den med järnstänger. Alla parter medgav till Specialmästaren att belysningen behöver förbättras och länet är berett att göra det.
det finns 10 kvarhållande/isoleringsceller som sträcker sig i storlek från 83 kvadratmeter till 113 kvadratmeter. Dessa celler rymmer fångar som är skyldiga till disciplinära överträdelser eller de som behöver medicinsk isolering. Alla rum har en enkelsäng och vissa är utrustade med toalettartiklar.
förutom den allmänna befolkningen och interneringscellerna finns det en sovsal ”trustees/work release” som för närvarande rymmer cirka 26 fångar på enkel-och dubbel våningssängar och ger cirka 42,5 kvadratmeter per fånge. Två tillfälliga sovsalar har också inrättats för att tillgodose den ökade befolkningen. Cirka 60% av mäns rekreationsområde har omvandlats till sängutrymme för 26 till 28 fångar med ett genomsnittligt område av inneslutning per fånge på 39 kvadratmeter. En andra tillfällig sovsal har byggts i kvinnors rekreationsområde för att ge bostäder för cirka åtta fler kvinnor med ett genomsnittligt område av inneslutning av 47 kvadratfot. Manliga sovsalar är begränsade till sovsalarna under väsentligen hela dagen. Av säkerhetsskäl är de kvinnliga sovsalarna begränsade till kvinnokorridoren med alla andra kvinnliga fångar under dagtid.
trots skapandet av tillfälliga sovsalar har länet varit tvungen att tillgripa dubbelcellning på de allmänna befolkningsnivåerna för att hysa alla fångar i dess förvar. Eftersom det bara finns en enda våningssäng i en allmän befolkningscell har dubbel *1000 cellning uppnåtts genom att placera en madrass på golvet på natten. Mätning ca 16 kvadratfot, madrassen måste placeras i anslutning till toaletten och upptar praktiskt taget alla annars fria golvyta i cellen. Den speciella mästaren fann att dubbelcellningspraxis har haft sin största inverkan på befolkningens pretriella segment.
Dubbelcellning minskar nattutrymmet per fånge från 39 kvadratmeter till 19,5 kvadratmeter, vilket inkluderar sängen, madrassen och toaletten/diskbänken. Som nämnts ovan är golvytan obefintlig. Cellkorridorutrymmet minskas också i proportion till antalet celler på nivån som rymmer två personer. Om hälften av cellerna på en nivå används för att hysa två fångar, den genomsnittliga korridor utrymme per fånge för dagtid användning är mellan 15 och 21 kvadratfot, beroende på den särskilda nivån. Om alla celler på en nivå har dubbelt beläggning, korridorutrymmet per fånge är bara mellan 11 och 14 kvadratmeter. Cellkorridoren på kvinnornas nivå är ännu mer trångt när total dubbelcellning inträffar eftersom kvinnorna i den tillfälliga sovsalen också är begränsade där under dagtid.
När befolkningen vid UCJ har överträffat 365 har vissa fångar tilldelats madrasser placerade på golvet i tvättstugan eller lagbiblioteksområdet. Dessa fångar fortsätter att sova i dessa områden tills befolkningen minskar, eller tills de släpps eller överförs.
kvarhållnings – / isoleringscellerna har också påverkats av de överfulla förhållandena vid UCJ. Några av dessa celler används för att hysa så många som fyra fångar, varav tre måste sova på madrasser som ligger på golvet. Fångar i dessa celler är begränsade där för alla utom några timmar i veckan. Några av interneringscellerna är utrustade med en toalettarmatur och gruppduschar tillhandahålls dagligen.
Specialmästaren fann vidare att de allvarligt överfulla förhållandena vid UCJ har haft en negativ inverkan på supporttjänster och inmate-program som tillhandahålls. Rekreationsmöjligheten har särskilt begränsats på grund av den ökade befolkningen och det minskade utrymmet för rekreation. Rekreation för manliga fångar är begränsad till högst en timmes perioder, två gånger per vecka, vilken tid används också för tillgång till lagbiblioteket. Fritidsutrustningen som finns tillgänglig för männen består av ett bordtennisbord och en viktmaskin. Rekreation för de kvinnliga fångarna har helt eliminerats sedan det rummet omvandlades till sovsal. Inget träningsområde utomhus tillhandahålls eller är möjligt på grund av UCJ: s urbana läge. Specialmästaren uttalade i sina resultat med avseende på detta program: ”under befintliga förhållanden finner jag att det nästan inte finns någon realistisk möjlighet för manliga fångar att njuta av rekreation medan de är begränsade vid UCJ.”Special Master’ s Report (”SMR”), kl 13.
besöksprivilegier har också begränsats till följd av den allvarliga överbeläggningen. Tidigare kunde fångar ta emot besökare tre gånger i veckan i upp till en halvtimme. För närvarande måste besökstiden begränsas till fem eller tio minuter och även med den justeringen kan inte alla besökare rymmas.
förutom effekterna av de överfulla förhållandena på rekreation och besök, fann Specialmästaren att det har skett en viss överträdelse av den statliga förordningen som kräver att fångar tillhandahålls rena kläder varje vecka och rena handdukar dagligen. Andra program, även om de administreras, har naturligtvis överbelastats av kraven från en ökad befolkning. Bristen på en screening medicinsk undersökning under antagningsprocessen, även om det inte var ett fenomen relaterat till överbeläggning, befanns utgöra en allvarlig hälsorisk för alla fångar.
fall av strider bland fångar har ökat på grund av de överfulla förhållandena vid UCJ. Spänningen har också ökat. Dessa nuvarande problem kan utvecklas till ett extremt allvarligt säkerhetsproblem om UCJ fortsätter på sin nuvarande befolkningsnivå under de varma sommarmånaderna.
* 1001 invändningar
det har inte förekommit några grundläggande invändningar från parterna med avseende på den särskilda Mästarens föreslagna faktiska resultat. Länet har inte lämnat några invändningar mot rapporten. Kommissionärens invändningar med avseende på faktiska resultat hänvisar endast till den speciella Mästarens rekommenderade åtgärd för att lindra villkoren vid UCJ. Behandlingen av dessa invändningar kommer att skjutas upp tills jag har diskuterat de föreslagna slutsatserna i lag. Den offentliga försvararen har föreslagit att de föreslagna resultaten av fakta om tillräcklighet för vissa tjänster inte är felaktiga om de tas i takt med de förbättringar som redan utlovats av länet, t.ex. en ökning av budgeten för ytterligare medicinska och dentala tjänster. Eftersom länet har representerat att dessa tjänster kommer att förbättras, finner jag inte att övervägande av denna invändning är nödvändig.
Jag har fastställt att inget av de föreslagna faktiska resultaten är klart felaktiga, och jag kommer därför att anta dem utan ändringar.
slutsatser av den särskilda MASTER
baserat på de fakta som konstaterats, den särskilda Master slutsatsen att de överfulla förhållandena vid UCJ gör uppgår till straff för pretrial fångar, Bell V.Wolfish, supra, och grym och ovanlig bestraffning av dömda fångar, Rhodes V. Chapman, supra. Specifikt, han föreslog att den totala effekten av följande villkor kränker rättsprocessen rättigheter pretrial fångar:
han olämpliga och ohälsosamma sovförhållanden till följd av att fångar tvingas sova på madrasser, den nästan fullständiga frånvaron av fritidsanläggningar, nedskärningarna i besöket, förseningarna vid administrering av inmate-program, otillräcklig belysning i cellblocken, oförmågan att tillhandahålla rena inmate-kläder i enlighet med N. J. A. C. 10a:31-3.13 (b) (5), och avsaknaden av ett medicinskt screeningförfarande för nya fångar, utgör ”äkta umbäranden och svårigheter” som inte kan motiveras av det faktum att ett statligt fängelse överbeläggning problem existerar.
SMR, vid 19-20.
När det gäller dömda fångar tillämpade Specialmästaren Rhodos-standarden och föreslog att ”totaliteten av de förhållanden som för närvarande finns i UCJ är så allvarlig, i minst två avseenden, att den överstiger samtida normer för värdighet, mänsklighet och anständighet och därför utgör grymt och ovanligt straff.”SMR, vid 24. Dessa två avseenden är inneslutningen av mer än en fånge i varje interneringscell på golvmadrasser i mer än flera dagar och användningen av golvmadrasser i de allmänna befolkningscellerna, biblioteket och tvättområdena under längre tidsperioder.
den särskilda befälhavaren, i enlighet med Referensordningen daterad 29 januari 1982, tog också upp frågan om den maximala fängelsekapaciteten som kunde tillgodoses konstitutionellt. Han rekommenderade en maximal kapacitet på 244 personer som representerar enkelrum i var och en av de 218 allmänna befolkningscellerna plus de 26 sängutrymmena i sovsalen ”trustee/work release”. Han bestämde att de tillfälliga manliga och kvinnliga sovsalarna måste omvandlas till rekreationsutrymme för att återinföra daglig rekreation. Ett förslag som består av vissa strukturella förändringar som lagts fram av tredje parts svarande avvisades främst eftersom dess genomförande skulle förvärra den redan otillräckliga rekreationsmöjligheten. För det andra fann Specialmästaren att den ”nytta” som skulle uppnås av dessa föreslagna tillfälliga lösningar väsentligt uppvägdes av kostnaderna.
slutligen rekommenderade Specialmästaren som korrigerande åtgärder att länet eliminerar all användning av madrasser, omvandlar de tillfälliga sovsalarna till rekreation *1002 utrymme, utvecklar en medicinsk screeningprocedur och vidtar alla åtgärder som krävs för att ge rena kläder till fångar i enlighet med N. J. A. C. 10a:31-3.13(b) (5). Dessutom rekommenderades i rapporten att både länet och kommissionären ges en rimlig tidsperiod för att minska fängelsepopulationen till 244-locket. Kommissionären bör agera genom att ta bort de statligt dömda fångarna; länet bör agera genom de medel som anges i Samtyckesdom av den 22 oktober 1981.
invändningar
invändningar har framförts av tredje part svarande till de rättsliga normer som tillämpas av den särskilda befälhavaren och de rättsliga slutsatser som dras därav. Som nämnts ovan, Fed.R. Civ.P. 53 (e) (4) kräver att tingsrätten ska granska de föreslagna slutsatserna från befälhavarens lag och själv avgöra om överträdelser föreligger. Jag har fastställt att den särskilda mästaren tillämpade de korrekta rättsliga principerna på villkoren vid UCJ och drog den korrekta slutsatsen om dessa villkors konstitutionalitet.
CONSTITUTIONALITY villkor vid UCJ
A. Pretrial fångar
befolkningen vid UCJ består av både pretrial fångar och dömda fångar, men pretrial fångar är i majoritet. Konstitutionen kräver olika undersökningsvägar för att utvärdera de förhållanden under vilka dessa klasser av personer kan begränsas. Bell v. Wolfish, supra, 441 USA vid 535, 99 S. Ct. vid 1871. Domstolen uppgav i Wolfish att pretrial fångar skyddas av fjortonde ändringen mot frihetsberövande utan vederbörlig rättsprocess och de har därför rätt att vara fri från straff innan en dom av skuld. Således är testet som ska tillämpas på de överfulla förhållandena vid UCJ om de motsvarar straffet för denna grupp fångar. Wolfish, supra, 441 USA vid 535, 99 S. Ct. vid 1871; se Lareau v. Manson, 651 F. 2D 96, 102 (2D Cir. 1981); Lås v. Jenkins, 641 F. 2D 488, 491 (7: e Cir. 1981); fångar i Allegheny County Fängelse mot Pierce, 612 F. 2D 754, 758 (3D Cir. 1979).
ett beslut måste göras om huruvida villkoret eller begränsningen ”åläggs för straff eller om det bara är en händelse av något annat legitimt statligt syfte.”Wolfish, supra, 441 USA vid 538, 99 S. Ct. vid 1873. Wolfish Court formulerade vidare Denna standard:
Frånvarande en visning av en uttalad avsikt att straffa på den del av interneringsanläggning tjänstemän, att fastställandet i allmänhet kommer att slå på ”om ett alternativt syfte som rationellt kan anslutas är överlåtas till det, och om det verkar överdrivet i förhållande till det alternativa syftet tilldelats .”Kennedy mot Mendoza-Martinez, 372 USA vid 168-169 …
441 USA vid 538, 99 S. Ct. vid 1873.
Jag instämmer i den särskilda Mästarens slutsatser att det inte har funnits någon uttrycklig avsikt att straffa de intagna vid UCJ från antingen de tilltalade eller den tredje parten svarande. Bestämningen, sedan, om villkoren vid UCJ bryter mot konstitutionella rättigheter pretrial fångar begränsas där måste bero på analys av orsakerna till och rimligheten av dessa villkor. Domstolen i Wolfish ansåg att driften av en interneringsanläggning på ett hanterbart sätt var ett ”giltigt mål som kan … skingra alla slutsatser som begränsning avsedd som straff.”441 USA vid 540-41 & n.23, 99 S. Ct. vid 1874-75 & n.23.
begränsningen eller villkoret i fråga i denna rättstvist är den allvarliga överbeläggning av anläggningen och effekterna av den överskjutande befolkningen på tillhandahållande av tjänster och program, särskilt rekreation och visitation. Den speciella mästaren fann att ”de förhållanden som orsakas av allvarlig överbeläggning, inklusive nedskärningar i intagna privilegier och tjänster, är en oundviklig händelse av *1003 fängelsestjänstemäns ansträngningar att ”effektivt hantera” anläggningen under en överbeläggning i hela landet.”SMR vid 19. Jag skulle vilja tillägga att de lokala och statliga regeringarnas intressen att inte släppa ut på gatorna antingen före rättegång fångar som inte är borgen värda eller dömda fångar är legitima som kan motivera det allvarligt överfulla tillståndet vid UCJ. Rätten till rättsprocess för de fängslade före rättegången kommer emellertid att ha kränkts av detta villkor om det är överdrivet i förhållande till det legitima intresse som eftersträvas för att motivera det.
bedömd av denna standard har jag bestämt att Specialmästaren korrekt fann att rätt processrättigheterna för pretrial kärandena har kränkts. Denna slutsats betyder inte att det finns en ”en man, en cell” – princip ingraverad på fjortonde ändringsförslaget. Wolfish, supra, 441 USA vid 542, 99 S. Ct. vid 1875. Det är uppenbart att Högsta domstolen inte har antagit en regel i sig mot dubbelcellning. Domstolen har dock inte heller slagit fast att dubbelcellning i sig är konstitutionell.
medan begränsa ett visst antal människor i en viss mängd utrymme på ett sådant sätt att få dem att uthärda äkta umbäranden och umbäranden under en längre tid kan väcka allvarliga frågor under Due Process klausul om huruvida dessa villkor uppgick till straff, ingenting ens närmar sig sådana umbäranden visas av denna post.
441 U. S. vid 542, 99 S. Ct. vid 1875.
i Wolfish, en federalt opererad kortvarig förvaringsanläggning i New York City, Metropolitan Correctional Center (”MCC”), var föremål för klagomål om Grupptalan. MCC öppnades 1975 och det representerade ”`den arkitektoniska utförandet av den bästa och mest progressiva penologiska planeringen.'”441 USA vid 525, 99 S. Ct. vid 1866 (citerar Hovrätten). Domstolen undersökte helheten av omständigheterna för att fastställa att förundersökningsfångarna vid MCC inte utstod äkta svårigheter. ”MCC skiljer sig markant från den välbekanta bilden av ett fängelse; det finns inga spärrade celler, tack, färglösa korridorer eller klamrande stålportar. Det var avsett att inkludera de mest avancerade och innovativa funktionerna i modern design av interneringsanläggningar.”441 USA vid 525, 99 S. Ct. vid 1866.
de intagna på MCC är dubbel-bunked i rum som mäter 75 kvadratfot. Cellerna, medan de är utformade för enkelrum, har möblerats med dubbla våningssängar för att rymma den överskjutande befolkningen. Medan 37.5 kvadratfot är en ”visserligen ganska liten sovplats”, flera faktorer förde den inom acceptabla gränser: a) fångar är begränsade till rummet i huvudsak endast under sovtimmar; b) under dagtid har de fri tillgång till stora gemensamma utrymmen och beror därför inte på den begränsade mängden utrymme i cellen för träning; och c) nästan alla fångar släpps inom 60 dagar. Wolfish, supra, 441 USA vid 541-43 & n.26, 99 S. Ct. vid 1875-76 & n.26.
som domstolen i Wolfish uppgav skiljer sig MCC markant från traditionella fängelser. UCJ är ett traditionellt fängelse. Som beskrivits ovan, cellerna vid UCJ har en golvyta på 39 kvadratfot inklusive möbler och inventarier. Dubbelcellning har åstadkommits genom att placera en andra madrass på cellens golv. Medan fångar är begränsade till dessa celler endast under natttimmarna, har de under dagtid inte öppen tillgång till ett stort dagrum eller gemensamt område. Cellkorridorerna är smala och nödvändigtvis överfulla i samma utsträckning som cellerna är överfulla. Rekreation i dagrummet är endast tillgängligt i skift och med befolkningen på cirka 350 har personalen inte kunnat tillhandahålla mer än två timmars rekreation per vecka.
Specialmästaren fann att under dessa förhållanden var praxis med dubbelcellning okonstitutionell, särskilt på grund av användningen av golvmadrasser men också på grund av överbefolkningens inverkan på rekreations-och besöksmöjligheter. Användningen av madrasser i interneringscellerna och i andra områden i UCJ ansågs också vara författningsstridig av Specialmästaren. Jag ska först granska hans resultat när det gäller användningen av madrasser. * 1004 jag ska därefter överväga effekterna av överbeläggning på rekreation och besök.
Jag håller med den speciella mästaren om att användningen av golvmadrasser utgör straff utan rättsprocess i strid med rättigheterna för fångar före rättegången. Se Lareau V. Manson, supra; Vazquez V. grå,, 1365 (S. D. N. Y. 1981). Övningen är ohälsosam, dehumaniserande och chockerande.
i Lareau, 651 F.2d vid 105, den andra kretsen hävdade att användningen av madrasser placerade på golvet i en cell är ”för egregious för att motivera någon … frihet.”Domstolen ansåg att praxis var författningsstridig utan hänsyn till antalet dagar som praxis fortsätter. Jag håller inte med om att rättspraxis stöder ett konstaterande av i sig okonstitutionalitet. Under testet ledade i Wolfish, supra, 441 USA vid 542, 99 S. Ct. vid 1875 är den tidsperiod under vilken en fånge utsätts för äkta umbäranden och svårigheter relevant för en vederbörlig processutredning. Ju tydligare svårigheter, desto kortare tid innan det väcker allvarliga frågor enligt klausulen om rättsprocess.
När det gäller användningen av golvmadrasser i de allmänna befolkningscellerna, kvarhållningscellerna eller andra områden i UCJ, finner jag att sådana medel endast är tillåtna under en nödsituation och endast om ingen fånge är så begränsad under en längre tid än 48 till 72 timmar. Det skulle vara att föredra om hopfällbara barnsängar var tillgängliga åtminstone för användning i biblioteket eller tvättstugorna. Om de tilltalade konfronteras med en” nödsituation ” av längre varaktighet, instrueras de att följa de andra bestämmelserna i min order som beskrivs nedan. (Se Bilaga B).
i en fotnot begränsade Specialmästaren sin övervägande av konstitutionaliteten att begränsa två fångar till en cell till villkoret att använda madrasser för att åstadkomma ”dubbelcellning” och vägrade att nå frågan om ”dubbelbunking.”Kommissionären, i sina invändningar mot Specialmästarens rapport, hävdade kraftfullt att dubbelbunkning skulle avhjälpa de okonstitutionella villkoren vid UCJ utan att behöva minska befolkningen omedelbart genom överföring av statligt dömda fångar. Jag beordrade särskilt parterna att ta itu med genomförbarheten och konstitutionaliteten av dubbelbunkning vid förhandlingen den 25 mars 1982.länet följde min begäran om kompletterande briefing genom att ange att de kojer som för närvarande används i den tillfälliga sovsalen inte kan användas i de allmänna befolkningscellerna på grund av cellernas höjd. Jag instämmer med tredje part svarande att denna information är ett otillräckligt svar på mina riktningar. Genomförbarheten av andra och olika former av våningssängar har inte tagits upp av den part som är mest bekant med ucj: s strukturella egenskaper. För min analys enligt fjortonde ändringsförslaget antar jag dock att någon form av dubbelbunkning är möjlig.
det råder ingen tvekan om att använda en dubbel våningssäng är ett uppenbart mer förnuftigt sätt att ge en person en plats att sova. Frågan är emellertid fortfarande om denna lösning passerar konstitutionellt under alla förhållanden vid UCJ. I domstolens dom gör det inte. I en interneringsanläggning med större celler skulle argumenten från tredje parts svarande vara ganska troliga. Här är cellutrymmet högst svagt. Medan användningen av en ram säng betyder att en fånge inte är skyldig att sova på golvet bredvid urinoaren, föremål för avlopp back-up, etc., det förändrar inte bostadsutrymmets rumsliga dimensioner. Dessutom måste denna domstol behålla sitt fokus på frågan om UCJ uppfyller miniminormer för anständighet.
* 1005 den skarpa verkligheten är att, oavsett om den är försedd med nakna madrasser eller madrasser placerade på en ram, när de 39 kvadratfot allmänna befolkningscellerna delas av två personer, har varje person 19.5 kvadratmeter utrymme inklusive möbler och inventarier för perioden av lock-up på natten. Dubbel bunking i UCJ motsvarar därför ungefär fyrdubbla bunking i MCC i fråga i Wolfish. Sådan rumslig svält kan inte passera uppbåda konstitutionellt. Även de fängslade har rätt till något mer än en klädkammare.
dessutom finns det ingen lättnad under dagen från de negativa effekterna av överbeläggning. Som den speciella mästaren hittade:
cellkorridorerna och sovsalarna där de intagna tillbringar den överväldigande majoriteten av sina vakna timmar är trånga, överfulla och skulle ge små möjligheter till fri rörlighet eller motion även vid normala befolkningsnivåer. Förundersökningsfångarna som för närvarande är inrymda i allmänna befolkningsceller eller sovsalar vid UCJ kan göra lite mer än att titta på TV från 6:00 på morgonen till 10:00 på natten.
SMR, vid 22. Om jag antar att endast hälften av cellerna på någon nivå ska dubbelbunkas under kommissionärens föreslagna åtgärd, kommer det genomsnittliga korridorutrymmet per person för dagtid att vara mellan 15 och 21 kvadratmeter. Läggs till en persons andel av utrymmet i en dubbel bunked cell, en pretrial fånge vid UCJ är begränsad nästan tjugofyra timmar om dagen till ett område som domstolen i Wolfish härskade var knappt tillräckligt för att sova ändamål. Det faller långt ifrån de 105 kvadratmeter som styr ny fängelsekonstruktion i detta tillstånd. N. J. A. C. 10A: 31-2. 8 (a) (4), (12).
andra domstolar har funnit fängelser med liknande eller mer generösa rumsliga dimensioner än de i UCJ okonstitutionella. Se Lareau, supra; Campbell v. Cauthron, 623 F. 2D 503 (8: e Cir. 1980); Heitman V. Gabriel, (W. D. Mo.1981); Vazquez, supra; Hutchings V. Corum, (W. D. Mo.1980); Benjamin V. Malcolm, (S. D. N. Y. 1980). Således bygger enbart på överväganden av utrymme, jag tycker att dubbel-celling eller dubbel bunking vid UCJ ämnen pretrial fångar till äkta svårigheter som uppgår till straff i strid med det fjortonde ändringsförslaget.
mitt beslut vilar inte på en införlivande i klausulen om korrekt Process av de olika korrigeringsföreningarnas rekommendationer med avseende på antalet kvadratmeter som är lämpliga för dagtidsutrymme i ett fängelse som det som finns i N. J. A. C. 10a:31-2.8(a). Se Wolfish, supra., 441 USA vid 543-44 n. 27, 99 S. Ct. vid 1876-77 n. 27. De 30 till 40 kvadratmeter som tilldelats en dubbelbunkad fånge är dock grovt otillräcklig jämfört med någon av dessa professionella standarder.
Dessutom kan överfulla celler inte undersökas för konstitutionalitet isolerat från de övergripande omständigheterna i anläggningen. Wolfish, supra, 441 USA vid 525, 99 S. Ct. vid 1866. I MCC, de svårigheter, om några, som åläggs pretrial fångar genom dubbel bunking mildras av obegränsad dagtid tillgång till de stora gemensamma utrymmen. I UCJ förvärras de allvarligare umbärandena av de överfulla korridorerna och bristen på meningsfull rekreation och andra nödvändigheter. (För de kvinnliga fångarna saknas rekreation.) Vad den andra kretsen uppgav i Lareau med avseende på interneringsanläggningen i *1006 Hartford, Connecticut, är tillämplig här: ”här är ingen riktig paus för den dubbelbunkade fången från trycket från överbeläggning.”651 F. 2d vid 101.
som hittades av Specialmästaren har länet inte kunnat förse de intagna med daglig rekreation utanför nivån. Detta kan hänföras till två faktorer. Rekreationsrummet har minskats från 1,758 kvadratfot till 720 kvadratfot för att bygga upp en tillfällig sovsal för männen under den överfulla nödsituationen. För övrigt, den stora storleken på befolkningen har överbelastat personalen och krävde en förkortning av den tillgängliga rekreationstiden för varje fånge. Än, rekreation, som vittnat om av Gary Hilton, biträdande kommissionär för korrigeringar, innan Special Master, är en av de viktigaste programmen i ett län fängelse inställning för att lindra fysisk och psykisk stress. Hilton rekommenderade att länet skulle göra ett åtagande att förbättra rekreationsanläggningarna utanför nivån.
kommissionären föreslår att avskaffandet av tillfälliga sovsalar för män och kvinnor i samband med inrättandet av en dubbel bunking praxis skulle avhjälpa alla grundlagsstridiga villkor vid UCJ. Jag anser att detta förslag är otillfredsställande. Det är tveksamt om rekreationen kommer att förbättras så länge befolkningen är så hög som den har varit i flera månader även om storleken på rekreationsrummet återgår till sina normala dimensioner. Den tredje parten svarande, i själva verket, föreslår en avvägning av en” äkta umbäranden ” för en annan. Antingen lider pretrial fångarna ökad trängsel i cellerna för att njuta av något förbättrad rekreationsmöjlighet eller de lider med den nuvarande rekreationssituationen för att njuta av något mindre trånga celler.
inte heller är tillgång till en fullsatt korridor en lämplig ersättning för verklig motion och rekreation. Den speciella mästaren fann korridorerna tillräckliga endast för passiva aktiviteter, som att titta på TV. Vid förhandlingen föreslog justitieministern på uppdrag av tredje part svarande, ”den bästa rekreationen är att gå. Du kan läsa det i varje tidningsartikel om hälsa och fitness.”Transkript vid 17. Ändå den åttonde kretsen i Campbell v. Cauthron, 623 F. 2D 503, 507 (1980), med tanke på Konstitutionaliteten i Sebastion County Jail, uttalade: ”att bara låta de intagna gå runt i den smala korridoren mellan celler ger inte tillräcklig träning.”Jag håller med, och det är uppenbart att biträdande kommissionär Hilton gör det också. Även om jag uppskattar salutory effekten av promenader som en övning, promenader i trånga korridorer UCJ kan inte uppfylla kravet på att ge en fånge med en ”hälsosam habilitativ miljö.”Slaget mot Anderson, 564 F. 2D 388, 395 (10: e Cir. 1977). Av någon rimlig standard, avsättningen för rekreation och motion vid UCJ på nuvarande befolkningsnivå är bedrövligt otillräcklig.
ucj: s överfulla tillstånd är orsaken inte bara till otillräcklig rekreation utan också, som den speciella mästaren fann, av reducerade besöksprivilegier. Detta förvärrar också de spänningar som redan finns på grund av dubbelbunking. Som framgår av *1007 biträdande kommissionär Hilton har besök en mycket betydande inverkan på en fängslad persons mentala välbefinnande. Under nuvarande omständigheter har besök begränsats till fem till tio minuter, om inte indirekt avskräckt helt.
Jag har bestämt att dubbelbunkning vid UCJ bryter mot rättssäkerhetsrättigheterna för pretrial-fångar. Det utgör ” att begränsa ett visst antal människor i en viss mängd utrymme på ett sådant sätt att de får dem att uthärda äkta umbäranden och svårigheter under en längre tid.”Wolfish, supra, 441 USA vid 542, 99 S. Ct. vid 1875.
B. dömda fångar
förutom pretrial fångar finns det begränsade vid UCJ-fångar som redan dömts till län eller statliga fängelsestraff. Eftersom dessa personer har dömts skyddar konstitutionen dem inte från allt straff utan bara från grymt och ovanligt straff. Rhodes V. Chapman, supra. Den speciella mästaren fann att övningen av att sova dömda fångar på madrasser i de allmänna befolkningscellerna, i internerings – /isoleringscellerna och på biblioteks-eller tvättgolv kränkte de åttonde Ändringsrättigheterna för dessa personer. Han fann också att dömda fångar berövades tillräckliga rekreationsmöjligheter i samma utsträckning som fångar före rättegången. Se Miller v. Carson, 563 F. 2D 741, 750 (5: e Cir. 1977).
i Rhodes, supra, domstolen anges måttstock som skall tillämpas för att mäta ett fängelse villkor enligt åttonde ändringen:
idag förbjuder åttonde ändringen straff som, även om de inte är fysiskt barbariska,” involverar onödig och hänsynslös smärta”… eller är grovt oproportionerligt i förhållande till brottets allvar …. Inget statiskt ” test ”kan existera genom vilket domstolar avgör om villkoren för inneslutning är grymma och ovanliga, för det åttonde ändringsförslaget” måste dra sin mening från de utvecklande normerna för anständighet som markerar utvecklingen av ett moget samhälle.”
452 USA vid 346, 101 S. Ct. vid 2398. (citat utelämnas).
i fråga i Rhodos var södra Ohio Correctional Facility (”SOCF”), ett modernt högsta säkerhetsfängelse. Domstolen granskade tingsrättens slutsatser och drog slutsatsen att de inte underbyggde dess slutliga konstaterande av konstitutionalitet. Cellerna på SOCF är 63 kvadratfot och innehåller en våningssäng, night stand, handfat med varmt och kallt rinnande vatten, en sanitär toalett, och en väggmonterad hylla, skåp och radio. De är uppvärmda och ventilerade, och vissa har till och med ett fönster som fångar kan öppna och stänga. 452 USA vid 341, 101 S. Ct. vid 2396. Sammanfattningsvis, som domstolen uttalade, ” även om de är små, är cellerna vid SOCF exceptionellt moderna och funktionella.” ID. vid 349 n.13, 101 S. Ct. vid 2400 n. 13.
som ett resultat av dubbelcellning vid SOCF hade jobb och utbildningsmöjligheter minskat ”marginellt”. Rhodos, supra, 452 USA vid 348, 101 S. Ct. vid 2399. Men det ” hade inte minskat avsevärt tillgången på utrymme i dagrummen eller besöksanläggningarna.”* 1008 Id. vid 342, 101 S. Ct. vid 2396. Mot bakgrund av dessa resultat, rättvisa Powell, skriver för domstolen avslutade:
den dubbla cellningen som krävdes av den oförutsedda ökningen av fängelsepopulationen ledde inte till berövande av nödvändig mat, medicinsk vård eller sanitet. Det ökade inte heller våldet bland fångar eller skapade andra villkor som var oacceptabla för fängelse.
Id. vid 348, 101 S. Ct. vid 2399.
förhållandena vid SOCF speglar uppenbarligen inte förhållandena i äldre fängelser som domstolen uttalade ”med rätta har beskrivits som ”beklagligt” och ” sordid.’Bell v. Wolfish, 441 USA vid 562, 99 S. Ct. vid 1886.”Rhodos, supra, 452 U.S. Vid 352, 101 S. Ct. vid 2401. När sådana förhållanden ” ensamma eller i kombination … beröva fångar den minimala civiliserade mått på livets nödvändigheter, ” id. vid 347, 101 S. Ct. vid 2399, och kan sägas vara grymt och ovanligt enligt samtida anständighetsstandarder, måste federala domstolar ”fullgöra sin plikt att skydda konstitutionella rättigheter.'” ID. vid 352, 101 S. Ct. vid 2401.
villkoren för överbeläggning och dubbelcellning ska inte ses isolerat. Snarare måste tillhandahållande av utrymme ses mot totaliteten av förhållanden. Rhodos, supra, 452 USA. vid 363 & n.10, 101 S. Ct. vid 2407 & n.10 (Brennan, J., instämmer). Se även, Stewart v. vinter, 669 F. 2D 328, 335-36 (5: e Cir. 1982); Ruiz V. Estelle, 666 F. 2D 854, 858 (5: e Cir. 1982); Madyun mot Thompson, 657 F. 2D 868, 874 (7: e Cir. 1981); Hendrix V. Faulkner,, 524 (nd Ind.1981).
Jag håller med den speciella mästaren att kräva dömda fångar att sova under långa perioder på madrasser placerade på golvet utgör grymt och ovanligt straff. Det är en ”förkastlig och dehumaniserande” praxis. SMR, vid 25. Övningen berövar dessa fångar det väsentliga kravet på beboeligt skydd. Som framgår av den tionde kretsen är shelter ett kärnområde av oro under åttonde ändringen och det går utöver att ha ett solidt tak över huvudet:
I Battle V.Anderson, supra, bekräftade vi tingsrättens slutsats att ”t åligger den fängslade kroppen för att ge individen en hälsosam habilitativ miljö.”564 F. 2d vid 395. I bekräftar i strid, vi fastställde konstaterandet att 60 kvadratmeter boyta var den minsta mängden kvadratmeter som den åttonde och fjortonde ändringar kräver att en stat ger en fånge. ID. vid 395, 397, 403…. Kort sagt, en stat måste förse en fånge med skydd som inte orsakar hans degeneration eller hotar hans mentala och fysiska välbefinnande. Slaget V. Anderson, supra, 564 F. 2d vid 403.
Ramos v. Lamm, 639 F. 2D 559, 568 (10: e Cir. 1980), cert. nekad, 450 U. S. 1041, 101 S. Ct. 1759, 68 L. Ed. 2d 239 (1981).
även med tanke på den inkrementella förbättringen av levnadsförhållandena vid UCJ som skulle uppstå vid byte av våningssängar för madrasser, är den skarpa verkligheten att 30 kvadratmeter dagtidsutrymme eller 19,5 kvadratmeter sovutrymme inte uppfyller någon modern standard för anständighet, särskilt i ljuset av den överbeläggning som har haft på besök, rekreation och ledighet, som beskrivs ovan. Se t.ex. Lareau, supra, Ramos, supra, Ruiz, supra, Smith v. Fairman, (CD sjuk.1981). När det gäller internerings – /isoleringscellerna håller jag med den speciella mästaren om att cellerna konstitutionellt kan rymma två personer om var och en är försedd med en säng. Men praxis att hysa tre eller fyra fångar på madrasser är beklagligt och kan inte betraktas.
Även om den standard mot vilken domstolen måste bedöma villkor som åläggs dömda brottslingar är strängare än den som styr analysen av villkoren för inneslutning av pretrial fångar, finner jag att villkoren vid UCJ är för flagranta för att uppfylla antingen standard. Dubbelbunking, som praktiseras vid *1009 UCJ eller som föreslagits, utom i internerings – /isoleringscellerna, bryter mot det åttonde ändringsförslaget såväl som det fjortonde ändringsförslaget.
Sammanfattningsvis kommer jag att acceptera de föreslagna slutsatserna från Specialmästarens lag, som modifierats av min övervägande av konstitutionaliteten i en dubbelbunkningspraxis vid UCJ. Jag måste nu rikta min uppmärksamhet mot att utforma ett lämpligt botemedel mot dessa konstitutionella överträdelser.
åtgärd
Jag är mycket uppmärksam på den känsliga balansen som upprättats av konstitutionen mellan federala och statliga regeringar. Se Rizzo v. Goode,, 378, 96 S. Ct. 598, 607, 46 L. Ed. 2d 561 (1976); se även O ’ Connor, trender i förhållandet mellan federala och statliga domstolar ur en Statsdomares perspektiv, 22 Wm & Mary L. Rev.801 (1981). Särskilt när det gäller fängelseförvaltningen är rättslig återhållsamhet nödvändig för att säkerställa att verksamheten med att driva ett statligt korrigeringssystem förblir i händerna på personer som är mest kapabla att utföra denna svåra uppgift. Bell v. Wolfish, supra, 441 USA vid 562, 99 S. Ct. vid 1886.
dessa förmaningar ger en federal domstol paus för att överväga konsekvenserna av att störa ett lokalt fängelseproblem. Ändå är det en högtidlig plikt för en tingsrätt att” noggrant ” observera om det har skett en konstitutionell misslyckande i en utmanad fängelseanläggning. Wolfish, supra; Procunier v. Martinez,, 94 S. Ct. 1800, 40 L. Ed. 2d 224 (1974). I Procunier, supra, 416 USA vid 405-06, 94 S. Ct. vid 1807-08 sade domstolen:
men en politik för rättslig återhållsamhet kan inte omfatta något misslyckande att ta kännedom om giltiga konstitutionella påståenden oavsett om de uppstår i en federal eller statlig institution. När en fängelsereglering eller praxis kränker en grundläggande konstitutionell garanti kommer federala domstolar att fullgöra sin plikt att skydda konstitutionella rättigheter.
eftersom jag har bestämt att UCJ som den för närvarande drivs kränker de grundläggande garantierna för åttonde och fjortonde ändringsförslagen, måste jag slutföra den uppgift som krävs av mig enligt konstitutionen.
det har tidigare noterats att alla parter är överens om att UCJ är allvarligt överfulla och att den enskilt mest genomgripande orsaken till detta tillstånd är fortsatt närvaro av statligt dömda fångar. Inneslutningen av statliga fångar i UCJ orsakas i sin tur av det giltiga och rimliga utövandet av befogenheter som tilldelats kommissionären enligt Guvernörens verkställande order. Worthington v. Fauver, supra, 88 N. J. på 198,. Följaktligen, den överbelastade Union County-anläggningen, som beskrivs ovan, har gett efter för andra allvarliga förhållanden, såsom bristen på meningsfull rekreation och besök, och bristen på adekvat bostadsyta, vilket undergräver dess beboelighet.
Jag har dragit slutsatsen på denna grund att miljön vid UCJ är så degenerativ och ohälsosam att den är konstitutionellt otillåten. Eftersom verkställande order har bidragit väsentligt till denna okonstitutionella situation, enligt överhöghet klausul i konstitutionen verkställande order som tillämpas på UCJ måste ge. U. S. Const.Konst. VI, cl. 2. Se även Jacobson v. Massachusetts,, 25, 25 S. Ct. 358, 360, 49 L. Ed. 643 (1905). Den administrativa åtgärden som anger UCJ som plats för inneslutning av statligt dömda fångar är ogiltig och N. J. S. A. 2C:43-10(e) ska ges full kraft och effekt.
denna domstol är emellertid inte omedveten om denna administrations och den tidigare administrationens goda ansträngningar för att hitta en lösning på problemet med överbeläggning. Se t.ex. rapport från guvernörens arbetsgrupp för överbeläggning av fängelse, 3 December 1981. Guvernör Kean har särskilt noterat denna kris. Han angav i sitt budgetmeddelande, levererat den 15 mars 1982, statens roll och dess ansvar i fråga om otillräckliga länsfängelserum:
*1010 våra statliga problem har överförts till länen och i vissa fall även till våra kommunala fängelser. Gå, som jag har, till fängelser i län som Essex, Passaic och Camden och du kommer att se resultatet av vår försummelse. Denna budget ger oss pengar för att börja åtgärda detta problem och placera Statliga fångar i statligt förvar där de med rätta hör hemma.
det är uppenbart att statens verkställande direktör är medveten om problemet.
en av de åtgärder som guvernören vidtar som svar på denna nödsituation, förutom att söka anslag för ny fängelsekonstruktion, är genomförandet av ett hyresavtal med United States Army för användning av palissaden i Fort Dix. På min begäran, kommissionär Fauver lämnat in en utsaga som beskriver tidsplanen för överföring av fångar till Fort Dix, att utses till Mid-State Correctional Facility:
jag förutser att jag skulle kunna ordna placeringen av statliga fångar i Mid-State Correctional Facility, som börjar 15 maj till 31 maj, med en hastighet av 80 per vecka, tills anläggningen är fylld med 500 fångar på eller ungefär ungefär juli 10.
Affidavit av William H. Fauver, inlämnad April 5, 1982, 11. Förhoppningsvis kommer denna anläggning att gå en del av avståndet mot att rätta till statens”försummelse”.
Jag är övertygad av den tredje partens svarandes goda tro att åtminstone en tillfällig lösning på ucj-situationen kan ordnas ungefär den 15 juni 1982. I den mån staten agerar med rimlig iver i denna fråga, kommer jag att fortsätta driften av N. J. S. A. 2C:43-10(e) som tillämpas på UCJ fram till 1 juli 1982, snarare än att införa en korrigerande ordning över natten på parterna. Vistelsen kommer att ge staten tillräckligt med utrymme för att den ska kunna administrera överföringen av statliga dömda fångar från UCJ. Huruvida de åtgärder som föreslagits av administrationen kommer att räcka utöver det omedelbara ögonblicket och lösa den långsiktiga krisen för en växande fängelsepopulation bör ge allmänheten paus, men det är inte en fråga ordentligt inför denna domstol. Denna domstol har inte heller behörighet att besluta om alternativ befrielse i form av t.ex. revideringar av paroleriktlinjer. Det är helt klart Statens lagstiftares plikt. Min plikt är att beställa snabb men rättvis lättnad för kärandena att avhjälpa de konstitutionellt otillåtna förhållandena under vilka de är begränsade innan de varma sommarmånaderna tänder denna tinderbox.
Jag har också bestämt att länet, som huvudsakligen är ansvarigt för att tillhandahålla ett konstitutionellt fängelse, inte ska befrias från den samtyckesdom som den frivilligt ingått utom i ett avseende. Fed.R. Civ.S. 60 (b) (6). Denna regel ger i relevant del:
på motion och på sådana villkor som är bara, kan domstolen befria en part eller hans juridiska ombud från en slutlig dom, order eller förfarande för … (6) eventuella skäl som motiverar befrielse från tillämpningen av domen.
på förslaget att avsätta samtyckesordern har länet bevisbördan att ordern är för tung under omständigheter som har förändrats avsevärt sedan förlikningen ingicks. Se Förenta Staterna mot Swift & Co.,, 52 S. Ct. 460, 76 L. Ed. 999 (1932). Även om Swift beslutades innan de federala reglerna antogs, fortsätter det som standard för rättvis befrielse från en dom. I Swift uttalade domstolen:
det finns behov av att komma ihåg stadigt gränserna för förfrågan som är korrekta för det aktuella fallet. Vi utformar inte ett dekret. Vi frågar oss om något har hänt som kommer att motivera oss nu att ändra ett dekret. Föreläggandet, oavsett om det är rätt eller fel, är inte föremål för anklagelse i dess tillämpning på de villkor som fanns vid tillverkningen. Vi är inte fria att vända under sken av omjustering. Livet är aldrig statiskt, * 1011 …. Utredningen för oss är om förändringarna är så viktiga att faror, när de väl är betydande, har försvagats till en skugga. Utan tvekan kommer de tilltalade att ha det bättre om föreläggandet är avslappnat, men de lider inte svårigheter så extrema och oväntade att de rättfärdigar oss genom att säga att de är offer för förtryck. Inget mindre än en tydlig visning av grovt fel som framkallas av nya och oförutsedda förhållanden bör leda till att vi ändrar det som förordnades efter år av tvister med samtycke från alla berörda.
286 USA vid 119, 52 S. Ct. vid 464.
den ordning som anges som ett resultat av detta beslut befriar länet från en betydande börda. Det beviljar i själva verket länet föreläggandet om det klagomål från tredje part som det begärde innan jag utnämnde Specialmästaren. Dessutom har omständigheterna inte förändrats väsentligt sedan länet ingick bestämmelsen om bosättning. Som framgår av domare Lasker I Södra distriktet i New York i ett liknande tillstånd fängelse-County fängelse sammanhang: ”dessutom var den enda omständigheten som har förändrat en ökning av befolkningen i statens fängelsepopulation helt förutsebar 1981 och hade varit under en lång period före det datumet.”Benjamin V. Malcolm,, 929 (1981).
eftersom jag tror att bestämmelsen i samtyckesordningen som kräver att länet stänger dörrarna till UCJ som en ”sista utväg”-åtgärd är onödigt påträngande och störande, kommer jag att befria länet från att följa det. I stället är länet inriktat på att i god tro uttömma alla andra lättnadsvägar som anges i den ordningen och sedan söka lättnad i denna domstol.
eftersom länet inte har lämnat in några invändningar mot rapporten från Special Master och som jag har instämt i alla väsentliga avseenden med resultaten och slutsatserna i den rapporten, ska länet beordras att genomföra ett medicinskt screeningprogram, att återinföra rekreations-och besöksprogrammen till tidigare nivåer och att följa N. J. A. C. 10a:31-3.13(b) (5) när det gäller rena kläder och handdukar. Jag noterar de framställningar som länet gjort till Specialmästaren att belysningen på nivåerna kommer att förbättras och att ytterligare medicinsk och tandvårdspersonal kommer att anställas.
en sista korrigerande åtgärd måste fastställas: en maximal befolkningskapacitet. Medan den andra kretsen har föredragit en mer flexibel mekanism, se Lareau, supra, omständigheterna i UCJ gör det mer lämpligt att använda ett ”lock”. I detta fall har alla parter antingen samtyckt till eller medgett att ucj: s kapacitet är 238. Se brev från William H. Fauver till domare DiBuono, daterad 20 februari 1981, SMR-bilaga kl 224. Jag tycker att fakta stöder en kapacitetsfigur på 259: 218 enskilda allmänna befolkningsceller, 26 i sovsalen ”trustee / work release” och 15 nya intagsceller. Förvarings – / isoleringscellerna med en dubbel våningssäng i vardera ingår inte i kapaciteten eftersom de är reserverade för speciella administrativa ändamål. Mot bakgrund av min order att leda kommissionären att avlägsna de dömda fångarna senast den 1 juli 1982, finner jag att länet borde ha fram till den 1 juli 1982 för att genomföra ”cap” som ett rimligt boende av alla intressen.
Jag kommer att behålla jurisdiktion för att övervaka efterlevnaden av den order som anges i detta beslut. Specialmästaren ska rapportera till domstolen var sextio dagar tills den släpps ut. Svarande Colletti ska rapportera om länets handlingar enligt denna order var sextio dagar tills det beställts på annat sätt. Rapporten ska delges parterna, Specialmästaren, domstolen, Länsåklagaren, styrelsen för utvalda Friägare, och länets uppdrags-och brottsdomare.
ett beslut i enlighet med detta yttrande har lämnats in av domstolen.
*1012 bilaga A Förenta staternas tingsrätt distrikt i NEW JERSEY CIVIL talan nr. 81-863 fängelsefångar i UNION COUNTY,: TIMMIE LEE BARLOW, et al.,: Käranden : mot: JAMES SCANLON, THOMAS JEFFERSON, etc., et al.,: Svarande : ORDER vs.: WILLIAM H. FAUVER, kommissionär,: Department of Corrections: tredje part svarande:
i enlighet med regel 53 (b) i de federala Civilprocessreglerna,
det är på denna 29th dagen i januari, 1982 beordrade att detta fall härmed hänvisas till HON. WORRALL F. MOUNTAIN som Specialmästare; och
det är vidare beordrat att den särskilda befälhavaren ska genomföra en grundlig undersökning av samtliga villkor vid Union County Jail i enlighet med riktlinjerna nedan och i denna domstols yttrande av den 29 januari 1982 och ska förelägga domstolen sina föreslagna slutsatser om fakta och slutsatser av lag om huruvida det överfulla tillståndet i fängelset bryter mot den åttonde ändringen av Förenta staternas konstitution med avseende på dömda fångar eller; och
det är vidare beordrat att den särskilda befälhavaren ska ha tilläggsskyldigheten att utvärdera efterlevnaden av och ge rekommendationer om genomförandet av bestämmelsen om förliknings-och godkännandebeslut som ingicks av denna domstol den 22 oktober 1981; och
det är vidare beordrat att, för att göra det möjligt för den särskilda befälhavaren att utföra sina uppgifter, han ska ha följande befogenheter och myndighet:
1) Den särskilda befälhavaren har rätt att välja och anställa, med förhandsgodkännande av domstolen, sådana assistenter som kan krävas för att hjälp honom att utföra sina uppgifter. Med förhandsgodkännande av denna domstol kan Specialmästaren också samråda med lämpliga, oberoende specialister.
2) Den särskilda befälhavaren ska ha obegränsad tillgång till lokalerna i Union County Jail när som helst och han ska meddela biträde för parterna så att de eller deras utsedda kan följa med honom om de önskar.
3) den särskilda befälhavaren ska ha obegränsad tillgång till rimliga tider till alla filer, Statistik, planer och rapporter som rör Union County Jail.
4) Den särskilda befälhavaren ska ha rätt att genomföra konfidentiella intervjuer när som helst rimlig tid med någon anställd eller fånge och ska ha rätt att delta i något institutionellt möte eller förfarande.
5) Den särskilda befälhavaren ska ha befogenhet att hålla utfrågningar och kalla vittnen, *1013 inklusive både fångar och personal i Union County Jail.
6) Den särskilda befälhavaren skall ha befogenhet att begära order från domstolen för att visa orsaken till att de tilltalade eller tredje part svarande, eller någon av deras agenter, anställda eller personer som agerar i samförstånd med dem, inte bör hållas i förakt för underlåtenhet att följa hans instruktioner eller order, eller order av denna domstol.
det är vidare beordrat att de tilltalade ska posta meddelanden i hela Union County Jail om att domstolen har utsett en särskild mästare, som från tid till annan kan besöka fängelset och prata med personalen eller fångarna. Tillkännagivandet skall understryka att den särskilda Master funktion är endast att hjälpa domstolen i dess fastställande av grundlagsenligheten av överfulla tillstånd av fängelset och de tilltalade efterlevnad av domstolens beslut av oktober 22, 1981; att hans utnämning är inte att betraktas som ger någon ersättning för, eller tillägg till den vanliga klagomål och disciplinära förfaranden i fängelset; att han inte är att undersöka, att medla, eller att störa dispositionen av klagomål eller klagomål av enskilda fångar eller; att om den särskilda mästaren önskar någon information från antingen fångar eller personal med avseende på sådana frågor, kommer han att inleda ärendet, och att om någon person, fånge eller anställd önskar att föra någon fråga till den särskilda mästaren, kan han eller hon göra det endast genom att göra önskan känd för att rådgöra för parterna, som sedan kommer att besluta om att föra frågan till den särskilda mästaren. Meddelandena som ska publiceras i hela Union County Jail ska ange namn och adress för advokat för klagande klassen, advokat för de tilltalade, och advokat för tredje part svarande. Meddelandena skall förbli utlagda till dess att den särskilda befälhavaren har blivit utskriven. Formen för meddelandena ska utarbetas av ombud och fastställas av den särskilda befälhavaren; och det är vidare
beordrat att Senast fyrtiofem (45) dagar efter hans utnämning ska Specialmästaren lämna in sina föreslagna fakta och slutsatser om lagen om huruvida Union County Jail är okonstitutionellt överfulla. Rapporten ska separat ta upp följande specifika frågor:
1) Vad är fängelsets maximala kapacitet, med hänsyn till dag och nattanvändning och helgdomar?
2) om stödtjänsterna och anläggningarna tillräckligt kan rymma den kapaciteten; och
med avseende på varje fråga ska den särskilda befälhavaren, om så är lämpligt, fastställa en föreslagen tidsplan för Institutionen för eventuella ändringar som han rekommenderar, och ett föreslaget klassificeringssystem för eventuella utsläpp som kan vara nödvändiga; och
det är vidare beordrat att Senast fyrtiofem (45) dagar efter hans utnämning ska den särskilda befälhavaren lämna in sin första rapport som utvärderar svarandenas efterlevnad av domstolens beslut av den 22 oktober 1981. När det gäller varje punkt i bestämmelsen om förliknings-och Godkännandeorder ska rapporten visa:
1) tillståndet för överensstämmelse;
2) skälen till de tilltalades misslyckande eller oförmåga att följa något föremål;
3) huruvida han anser att de tilltalade har gjort en god tro försök att följa;
4) bevisbasen för den särskilda Mästarens slutsatser, vare sig observation, intervju, statistisk undersökning, hörsel eller andra medel;
5) rekommendationer om hur efterlevnaden kan ske, vare sig genom att specifikt rekommendera frisläppandet av ett antal personer eller genom att ändra länets ansvar enligt samtyckesordern; och
det är vidare beordrade att parterna skall ha tio (10) dagar efter den särskilda befälhavaren lämnar sin rapport att tjäna skriftliga invändningar med domstolen och andra parter om de så önskar, och
det är vidare beordrat att inom femton (15) dagar efter inlämnandet av rapporten, expediten av domstolen skall fastställa målet för en fortsättning av beslutet att visa orsak *1014 utfrågning. Domstolen skall godta befälhavarens faktiska konstateranden om de inte är klart felaktiga. Domstolen efter att ha hört kan anta rapporten eller kan ändra den eller kan avvisa den helt eller delvis eller kan få ytterligare bevis eller kan återuppta den med instruktioner; och
det är vidare beordrat att efter inlämnandet av den första rapporten om svarandens efterlevnad av domstolens beslut, den särskilda befälhavaren ska lämna in rapporter inte mindre än var sextio (60) dagar, tills han finner att de tilltalade och tredje part svarande har helt följt domstolens beslut av den 22 oktober 1981, eller några kompletterande beslut av domstolen, och att en sådan efterlevnad har fortsatt under en tillräcklig tid för att göra en förfaller till bristande efterlevnad osannolikt. Vid den tiden kan den speciella mästaren rekommendera sin urladdning; och
det beställs vidare att enligt artikel 53, federala civilrättsliga regler, ska den särskilda befälhavaren få sina nödvändiga utgifter och en avgift på $85,00 per timme för sina tjänster vid utförandet av sina uppgifter, som ska beskattas som en del av kostnaderna för denna fråga och bedömas mot de tilltalade. Den särskilda befälhavaren ska föra register över den tid som spenderas i samband med sina uppgifter, som han ska överlämna till de tilltalade var trettio (30) dagar för behandling och betalning; och
det beslutas vidare att domstolen ska behålla jurisdiktion över parterna och denna sak.
bilaga B Förenta staternas tingsrätt distrikt i NEW JERSEY CIVIL nr 81-863 UNION COUNTY fängelsefångar,: TIMMIE LEE BARLOW, et al.,: Käranden: v.: JAMES SCANLON, THOMAS JEFFERSON, etc., et al.,: ORDER svarande : v.: WILLIAM H. FAUVER, kommissionär,: Department of Corrections,: tredje part svarande :__________________________________
denna fråga har kommit inför domstolen på förslag av tredje part svarande, William H. Fauver, kommissionär, Department of Corrections, för en utfrågning om invändningar mot Special Master ’ s Report inlämnad 26 februari 1982, enligt Fed.R. Civ.S. 53, och nämnda utfrågning hade hållits den 25 mars 1982; och
domstolen har beaktat rapporten från Special Master, parternas invändningar, kompletterande briefs och affidavits, och av de skäl som uttrycks i sitt yttrande av den 27 April 1982,
det är på denna 27th dagen i April 1982, beordrade att de faktiska resultaten av Special Master antas och att Union County Jail förklaras okonstitutionellt överfulla; och
det är vidare beordrat att:
*1015 (1) på eller före juli 1, 1982, den tredje parten svarande är att ta bort alla fångar inspärrade på Union County Jail som från och med femton (15) dagar före detta datum har dömts till fängelse i statliga anläggningar; och
(2) den tredje parten svarande från det datumet framåt ska helt följa N. J. S. A. 2C:43-10(e) med avseende på personer som är eller ska fängslas i-läge i Union County Jail; och
det är vidare beordrat att Samtyckesdomen som godkändes av denna domstol den 22 oktober 1981 fortsätter i full kraft och effekt, förutom som modifierad eller kompletterad enligt följande:
(a) de tilltalade ska, enligt N. J. A. C. 10A:31-3.16(b) (10), ge minst en timmes rekreation dagligen till varje fånge;
(b) de tilltalade ska återinföra ett program på minst tre-kvarttimmars besöksperioder per vecka;
(C) de tilltalade ska genomföra ett medicinskt screeningprogram för nya tillträde;
(d) de tilltalade ska tillhandahålla rena kläder varje vecka och rena handdukar dagligen till alla fångar i enlighet med N. J. A. C. 10A:31-3.13(b) (5).
(e) de tilltalade får inte placera mer än två (2) fångar i någon av internerings – / isoleringscellerna.
(f) den maximala kapaciteten för Union County Jail är, tills den förstoras, ersätts eller modifieras, tvåhundra femtionio (259), specifikt för att inkludera en (1) person i varje allmän befolkningscell, tjugosex (26) personer i sovsalen ”förvaltare / arbetsutlösning” och en (1) person i varje intagscell;
(g) de tilltalade ska ha fram till 1 juli 1982 för att minska befolkningen vid Union County Jail till maximal kapacitet;
(h) förutom de andra mekanismer som krävs för att användas enligt Samtyckesdomen när befolkningen har överskridit den maximala kapaciteten i mer än sjuttiotvå (72) timmar, ska de tilltalade efter den 1 juli 1982 meddela avdelningen för korrigeringar för att avlägsna eventuella statliga fångar som har stannat kvar vid anläggningen utöver den lagstadgade femton (15) dagarsperioden sedan domen infördes och ska meddela styrelsen för utvalda Friägare om nödvändigheten att vidta andra arrangemang för bostäder för det överskjutande antalet länsfångar och förundersökningsfångar;
(i) de tilltalade skall vidare underrätta parterna i denna åtgärd och denna domstol om antingen Department of Corrections eller styrelsen för utvalda Friägare underlåter att agera på dessa anmälningar inom två veckor, varefter domstolen skall vidta sådana åtgärder som är förenliga med och som kommer att verkställa domstolens slutsatser av fakta och slutsatser av lag i sitt yttrande lämnat detta datum; och
(j) de tilltalade skall inte vägra att erkänna några personer lagligen kommit till dem, och alla avtal om att göra sådana i samtycke dom 1981 ska vara ogiltigt.
det är vidare beordrat att ingen person som är eller ska fängslas i Union County Jail måste sova på en madrass placerad på golvet i någon cell eller i något annat område av anläggningen längre än sjuttiotvå (72) timmar, varefter han eller hon ska tilldelas en enda cell i minst två veckor, om inte släppt eller överförts tidigare.
det beställs vidare att svarande Coletti fyller i en rapport var sextio (60) dagar som anger de veckovisa befolkningssiffrorna för föregående sextio dagarsperiod och omfattningen och sättet att följa denna domstols order och ska betjäna en sådan rapport på denna domstol, Specialmästaren, kärandenas råd, Landstinget, kommissionären för korrigeringar, styrelsen för utvalda Friägare, Länsåklagaren, Uppdragsdomaren i Union County och den brottsliga Uppdragsdomaren i Union County.
det är vidare beordrat att den särskilda befälhavaren ska övervaka att de tilltalade och svaranden från tredje part följer denna domstols order.
jurisdiktion behålls.
anteckningar
som rapporterats av Federal Bureau of Investigation, Uniform Crime Reports: Crime in the United States, 10 September 1981, vid 38:
volymen av Brottsindex brott i 1980 ökade 18 procent över 1976 siffror och 55 procent över de för 1971 …. Från 1976 till 1980 ökade våldsbrott med 33 procent och egendomsbrott ökade med 16 procent.
en mycket skicklig talesman för denna synvinkel är James Q. Wilson, Thinking About Crime, 172-73 (1975):
E skulle se korrektionssystemet ha en helt annan funktion, nämligen att isolera och straffa. Det är ett mått på vår förvirring att ett sådant uttalande kommer att slå många upplysta läsare idag som grymma, till och med barbariska. Det är det inte. Det är bara ett erkännande av att samhället åtminstone måste kunna skydda sig från farliga brottslingar och att införa vissa kostnader (annat än stigma och besvär av ett gripande och domstolsutseende) på kriminella handlingar; det är också en uppriktig erkännande att samhället verkligen inte vet hur man gör mycket annat.syftet med att isolera eller, mer exakt, noggrant övervaka brottslingar är uppenbart: vad de än gör när de släpps, kan de inte skada samhället medan de är begränsade eller nära övervakade. Vinsterna från att bara oförmåga dömda brottslingar kan vara mycket stora…. Om mycket eller allvarligaste brott begås av repeaters kan separering av repeaters från resten av samhället, även under relativt korta perioder, leda till stora minskningar av brottsfrekvensen.
23% fler fängelsestraff infördes under de första sex månaderna 1981 än under motsvarande period 1980. Steelman, ”överbeläggning i New Jersey: inga enkla svar på en kris i korrigeringar”, National Council on Crime & Delinquency 16 (1981).
National Institute of Justice rapporterar att antalet personer som är begränsade i mer än ett år ökade nästan 50% mellan 1972-1978. 2 National Institute of Justice, amerikanska fängelser och fängelser 11 (1980).befolkningsprognoserna för New Jersey prison complex visar en ökning med 38% från 1981 till 1982 och en ökning med 150% från 1981 till 1985. I januari 1990 kunde 14 400 personer fylla de statliga anläggningarna.
samhället har tillbringat år och ofta en blygsam förmögenhet att sätta bara en person bakom galler, vi blir uttråkad. Medierna tappar intresset och individen glöms bort. Vår humanitära oro försvinner. I alla utom en minoritet av Staterna begränsar vi personen i en överfull, underbemannad institution med små eller inga biblioteksanläggningar, lite om något utbildningsprogram eller yrkesutbildning. Jag har besökt amerikanska fängelser byggda för mer än 100 år sedan för 800 fångar, men med två tusen trångt idag inuti sina gamla murar.
kommentarer från Warren E. Burger, årsrapport till American Bar Association (Feb. 8, 1981).
se Rhodos V. Chapman,, 354 n.2, 101 S. Ct. 2392, 2395 n.2, 69 L. Ed. 2D 59 (1981) (Brennan, J. concurring) citerar 3 National Institute of Justice, amerikanska fängelser och fängelser 34 (1980).
N. Y. gånger, Mar. 25, 1982, 26, 16, kol., citerar Frank W. Wood, Warden of Minnesota Correctional Facility i Oak Park Heights.
kontoret för Inmate Advocacy, advokat till kärandena, inrättades som en del av Kontoret för den offentliga försvararen. N. J. S. A. 52:27e-10. Den offentliga försvararen har rätt att bestämma vilka kunder kontoret för den intagna opinionsbildning kommer att representera. N. J. S. A. 52:27e-12.
kärandena inkluderade också som svarande flera domare i New Jersey Superior Court. Den 5 augusti 1981 avslogs klagomålet mot dessa tilltalade med motiveringen att hövlighetsöverväganden utesluter beviljande av befrielse mot domare som inte påstods ha direkt och personligen engagerat sig i författningsstridigt beteende. 519 F. Supp. 770 (D. N. J. 1981).
bestämmelsen om förlikningen fastställer fängelsens maximala kapacitet till 238 och tillåter Länsförsvararna 90 dagar för att genomföra avtalet. De åtgärder som ska vidtas när kapaciteten överskrids inkluderar anmälan till länet rättsväsendet för granskning av borgen status och meningar, anmälan till kommunala polismyndigheter för kvarhållande av personer för närvarande begränsas i den lokala lock-up anläggningar, anmälan till Institutionen för korrigeringar för avlägsnande av statligt dömda fångar, och anmälan till denna domstol för en utfrågning. I avvaktan på ett beslut eller annan åtgärd för att minska befolkningen, fängelseadministratörerna var tvungna att vägra att erkänna personer som fördes till dem.
den 20 januari 1982 förlängde guvernör Kean, i en av sina första handlingar, den akuta verkställande åtgärden med ytterligare fyra månader. Verkställande Order Nr 1.
Se bilaga a infra.
hon. Worrall F. Mountain är en pensionerad rättvisa i New Jersey Högsta domstolen. Han tjänstgjorde på den bänken från 1971 till sin pension i juni 1979. Justice Mountain deltog nyligen som medlem i guvernör Byrnes arbetsgrupp för överbeläggning av fängelse. Jag vill uttrycka min djupa uppskattning för hans utmärkta tjänst som Specialmästare i denna fråga.
Specialmästaren fann att 15 nya intagsceller skulle öka den maximala kapaciteten till 259 när de blir operativa trots att de inte var utformade som allmänna populationsceller. SMR vid 29-30.
av parterna har vittnat eller på annat sätt föreslagit att det skulle vara möjligt att utrusta de 39 kvadratfot allmänna befolkningscellerna vid UCJ med två sängar. Jag fattar inget beslut om genomförbarheten eller konstitutionaliteten i en sådan praxis eftersom den frågan inte togs upp i protokollet framför mig.
SMR vid 28 n. 19.
denna premiss är rimlig när den baseras på en befolkning vid UCJ på minst 359 eftersom, förutsatt att jag beställer eliminering av de tillfälliga sovsalarna och jag begränsar kvarhållningscellerna till högst dubbelt beläggning som rekommenderas av Specialmästaren, skulle 115 av de 218 allmänna befolkningscellerna behöva dubbelcellas. På dagen Special Master turnerade UCJ, tre nivåer var helt dubbelcellade, begränsa dessa fångar till mindre än 15 kvadratfot korridor utrymme.
för en sammanfattning av rekommendationerna från olika kommissioner, domstolar och yrkesorganisationer, se 3 National Institute of Justice, amerikanska fängelser och fängelser 2-7 (1980). Rekommendationerna sträcker sig från 50 till 80 kvadratmeter per fånge. Cirka 88% av de lokala fängelserna, enligt National Jail Census, har minst 40 kvadratmeter golvyta. 1 National Institute of Justice, amerikanska fängelser och fängelser 83 (1980).
utskrift av förfaranden, Feb. 18, 1982, vid 61-62:
Herr Hilton: I ett län fängelse om du skulle betygsätta några saker som jag ser som betydande villkoren för, du vet, avsätta mat och medicinsk och de saker jag tror tillgång till en telefon är en mycket viktig faktor när det gäller att upprätthålla mental hälsa.
det faktum att du vet att du inte har kan inte ringa. Det är en enorm psykologisk sak. Besök, rekreation och en handling från Public Defender-programmet, där advokater är på plats, de ses och de svarar på telefonsamtal och inte sätter in fångar med ”Jag är i domstol” eller något liknande.
Jag tror att de är de fyra sakerna som gör ett länsfängelse tolerabelt.
effekten av dubbelcellning har varit störst på förundersökningsfångarna. Av de 162 fångar som var föremål för dubbelcellning den 24 februari 1982 var 142 fångar före rättegången. SMR vid 8 n. 6. Denna grad av dubbelcellning inträffade trots att det har etablerats vid UCJ två tillfälliga sovsalar i de tidigare rekreationsutrymmena. Rekreation och bostäder i UCJ är flipsidor av samma mynt:
transkript av förfaranden, 18 februari 1982, kl 57, 60:
Mr Hilton: Besök är, du vet mycket betydande en mycket viktig aspekt.
* * * * * *
Mr. Mitchell: det finns kontaktbesök i statssystemet?
Mr Hilton: Ja, de har dem. För de flesta av våra fångar, ja.
* * * * * *
Herr Mitchell:… Vad är din åsikt om en visitation politik som ger en fem minuters besök, en möjlighet för en fem minuters besök genom en barriär?Hilton: fem minuter är en kort period för ett besök. Om någon måste komma något avstånd, tror jag en sak, det är mycket bortkastad tid. Det är lika viktigt som visitations lika viktigt är den intagna användning av en telefon på begäran, nästan. Jag tror att det minskar mycket ångest och mycket av, du vet, känslan av att vara borta och förlorad.
För några vänner och släktingar kan utsikterna till ett fem minuters besök inte motivera rese-och väntetiden. Se t.ex. intyg från fångar Terrell och Thomas, SMR-bilaga vid A91-96.