Landgewinnung

3.2 Rahmen der Anforderungen an die Landgewinnung

In den letzten Jahren haben viele Länder Gesetze, nationale Programme und spezifische Richtlinien für den Umweltschutz entwickelt und verabschiedet.

Die Grundlage der meisten Gesetze, die für den Bergbau und seine Auswirkungen auf das Land gelten, besteht darin, die Landbewirtschaftung zu kontrollieren, Ressourcen zu schützen und die Landgewinnung und Landschaftssanierung zu regulieren. Obwohl diese Gesetze oft spezifisch für Aktivitäten der Bergbauindustrie sind, sind sie ein wesentlicher Bestandteil der nationalen Bemühungen, die Lebensbedingungen für den Menschen zu optimieren. Die mit der Verbesserung der Umwelt verbundenen Kosten werden in erster Linie von den für die Bergbautätigkeit Verantwortlichen getragen. Es besteht kein Zweifel, dass derartige Rechtsvorschriften zu einem Anstieg der Produktionskosten beitragen.

Die Verfassung der UdSSR sieht vor, dass Land und seine Ressourcen der sowjetischen Gesellschaft gehören. Da die Volkswirtschaft geplant ist, verfügt das Land über alle Voraussetzungen für eine wirklich integrierte und rationelle Nutzung der natürlichen Ressourcen. Artikel 18 der Verfassung betont die Bedeutung des Schutzes der natürlichen Ressourcen im Interesse der gegenwärtigen und zukünftigen Generationen.

Alle Landrückgewinnungsaktivitäten im Land werden durch eine Reihe von Rechtsakten kontrolliert. Die Grundlagen der Landgewinnung sind in den Grundlagen der Landgesetzgebung, den Landkodizes der Unionsrepubliken und anderen Rechtsvorschriften festgelegt. Artikel II des Grundgesetzes schreibt beispielsweise vor, dass die für den übertägigen und unterirdischen Abbau von Mineralien zugewiesenen Flächen zurückzugewinnen sind; gestörte Anbauflächen und Wälder in einen nutzbaren Zustand zu bringen; alles zu tun, um landwirtschaftliche Flächen parallel zum Produktionsprozess in einen nutzbaren Zustand zu versetzen, und wenn dies nicht möglich ist, die erforderliche Rückgewinnung spätestens ein Jahr nach Abschluss der Produktion durchzuführen; fruchtbare Bodenschichten bei Arbeiten, die Bodenstörungen mit sich bringen, zu entfernen und zu lagern, damit sie während der Rückgewinnung wiederverwendet werden können.

Eine zunehmende Konzentration von gestörtem Land in Bergbaugebieten der UdSSR hat das Problem der Landgewinnung zum wichtigsten langfristigen Programm der Nation im Bereich des Managements natürlicher Ressourcen gemacht. Das Sondergesetz des Ministerrates der Sowjetunion vom 2. Juni 1976 – Über die Rückgewinnung von Land, die Erhaltung und rationelle Nutzung fruchtbarer Bodenschichten in Bergbaumaterialien und Torf, Explorationsuntersuchungen, Bau— und anderen Arbeiten – sieht vor, dass die Rückgewinnung der Gebiete, in denen bereits Mineralien gewonnen wurden, vom Staat aus Sonderzuweisungen finanziert wird und Industrien mit aktiven Minen gestörtes Land auf eigene Kosten zurückfordern, wobei alle damit verbundenen Kosten aus den Produktionskosten gedeckt werden. Die Forschungsinstitute des Landwirtschaftsministeriums der UdSSR haben die Aufgabe, Rekultivierungsprogramme zu entwickeln. Die staatliche Kontrolle über die Durchführung des Programms wird durch lokale Behörden und Landverwaltungsämter ausgeübt.

Diese logische Abfolge von Gesetzen und Verhaltenskodizes auf dem Gebiet der Landgewinnung sieht eine hohe Rückgewinnungsrate von gestörtem Land vor, und während des neunten 5-Jahresplans von 1975 nahmen die Gebiete mit zurückgewonnenem Land im Vergleich zu 1971 um das Zweieinhalbfache zu. Der Anteil der in die Landwirtschaft zurückgegebenen Flächen nahm erheblich zu. Für die Ukraine und die Steppenregion der RSFSR erreichte sie 70-75%. Diese hohe Rückgewinnungsrate ist das Ergebnis der Einrichtung spezieller Landgewinnungsabteilungen innerhalb von Kohleproduktionsverbänden. Innerhalb des Ministeriums für Kohleindustrie gibt es eine Abteilung für Naturschutz mit eigenem Forschungsinstitut. Das Institut führt umfassende Studien zu Problemen im Zusammenhang mit der Rückgewinnung von durch den Kohlebergbau gestörtem Land durch.

In der Deutschen Demokratischen Republik (DDR) wurde die Landgewinnung erstmals 1951 im Gesetz zur Wiederherstellung des wirtschaftlichen Wertes des vom Bergbau besetzten Gebiets einschließlich der Abfalllagerung offiziell gebilligt. Gegenwärtig definieren verschiedene Verhaltenskodizes in der DDR die Rechte und Pflichten von Produktionseinheiten, deren Tätigkeit Landstörungen verursacht, streng. Die Gesetzgebung legt die Verfahren fest, die zu befolgen sind, wenn Schäden bei ehemaligen Nutzern auftreten, einschließlich des Verfahrens zur Erstattung von Verlusten durch Bauerngenossenschaften, wenn die gestörte Fläche mehr als 20 % beträgt (Motorina und Zabelina, 1968).

In der Tschechoslowakei (CSSR) werden Gesetze über die Nutzung natürlicher Ressourcen (1957), den Schutz der Bodenressourcen (1976), das Waldgesetz (1977) und das Baugesetzbuch (1976), die Verpflichtungen von Industriebetrieben in Bezug auf Boden, Landschaftsgestaltung, Wasserregime und andere Themen festgelegt. Die Gesetzgebung erfordert langfristige Pläne für die Rückgewinnung von Land in den großen Industriegebieten des Landes. Zum Beispiel enthielt der Masterplan für die Wiederherstellung des nordböhmischen Braunkohlereals detaillierte Karten und Berechnungen der gesamten Landnutzung bis 1980. Projekte sehen Parks und Grünzonen rund um Industriebetriebe vor. Die Kosten für die Rekultivierung in der CSSR werden vom Bergbau getragen.

In Polen begann die geplante Rekultivierung 1961, als der Wirtschaftsausschuss des Ministerrates durch ein Sonderdekret des Ministeriums für Bergbau und Energie die Rückgewinnung gestörter Gebiete verpflichtete. Darüber hinaus hatten das Ministerratsgesetz von 1966 und das Gesetz von 1971 über die Erhaltung land- und forstwirtschaftlicher Flächen und deren Rekultivierung erhebliche Auswirkungen auf die Landgewinnungstätigkeit. Diese Gesetzgebung verpflichtete die Landgewinnung während des Bergbaus, legte die erforderlichen Verfahren fest und befasste sich mit rechtlichen und finanziellen Erwägungen. Rückgewinnungsarbeiten werden von den Kohleproduzenten als Kosten für sie durchgeführt.

Ein solches Dokument ist überall dort erforderlich, wo Bundesmaßnahmen direkt oder indirekt am Abbauprozess beteiligt sind (z. B. die Bundeslizenzierung einer verwandten Aktivität).

Bis 1977 übten einzelne Staaten in den USA die primäre Gerichtsbarkeit über die Wiederherstellung abgebauter Länder aus. Die staatliche Gesetzgebung ermächtigte in der Regel eine staatliche Behörde, Genehmigungen für Minen zu erteilen, nachdem sie Einzelheiten zum Minenstandort, Bergbau- und Rekultivierungspläne sowie eine Anleihe oder eine andere Sicherheit zur Deckung der Restaurierung erhalten hatte.

Oberflächen- und Mineralrechte befinden sich getrennt und es besteht ein diversifiziertes Eigentum zwischen Privatpersonen, der Bundesregierung und den Landesregierungen. Bis 1976 war es die Politik der Bundesregierung gewesen, den einzelnen Staaten zu erlauben, dort zu handeln, wo Kohle in Bundesbesitz abgebaut wurde, aber dies wurde durch das 1977 Federal Surface Mining Control and Reclamation Act geändert. Dies schuf allgemeine Vorschriften für die Rekultivierung von Kohleminen und legte Mindeststandards für die Rekultivierungsleistung fest. Die Standards umfassen die Wiederherstellung der ungefähren ursprünglichen Kontur, die Segregation und den Ersatz von Mutterboden, die Etablierung einer Vegetation, die mit den Bedingungen vor dem Bergbau vergleichbar ist, und den Schutz vor nachteiligen hydrologischen Auswirkungen. Die Betreiber müssen die Verantwortung für eine erfolgreiche Wiederbepflanzung für 5 Jahre nach der Aussaat übernehmen (für 10 Jahre, in denen der durchschnittliche jährliche Niederschlag weniger als 66 cm beträgt).So liegt die Rückgewinnung von Tagebauland für Kohle seit 1977 zunächst in der Verantwortung des Office of Surface Mining innerhalb des US-Innenministeriums, aber einzelne Staaten dürfen dies übernehmen, wenn sie staatliche Programme entwickeln, die den Verfahren des Surface Mining Act entsprechen und dauerhafte Standards durchsetzen, die mindestens so streng sind wie die bundesstaatlichen. Wenn staatliche Programme nicht entwickelt werden, haben sie keine Regulierungsbefugnis für die Rückgewinnung von Kohlebergbauland. Der Surface Mining Act legte eine Abgabe pro Tonne auf alle in den USA produzierte Kohle fest. Dieser Fonds kann verwendet werden, um die Wiederherstellung von Gebieten zu finanzieren, die in der Vergangenheit nicht zurückgewonnen wurden, und andere Maßnahmen, die erforderlich sind, um die Auswirkungen der nicht zurückgewonnenen Gebiete außerhalb des Standorts zu verringern.

Ab 1981 wurde das Surface Mining Control and Reclamation Act neu in Betracht gezogen. Ohne Änderung des Gesetzes sollen die Regeln gestrafft werden, um die Beteiligung des Bundes an der Durchsetzung des Gesetzes zu verringern und den Ermessensspielraum der staatlichen Behörden bei der Auslegung des Gesetzes gemäß den regionalen Bedingungen zu erhöhen. Dies wird wahrscheinlich zu einer Verringerung der Inspektion vor Ort durch die Bundesbehörden führen und bestimmte spezifische Anforderungen wie die Einstufung von Kohletransportstraßen und die Behandlung des Abflusses von Bergbauwasser beseitigen. Vorschriften über die Pflanzdichte von Waldbäumen auf Altwaldflächen können angesichts der örtlichen Gegebenheiten ebenfalls gelockert werden.

In der Bundesrepublik Deutschland gab es erhebliche Vorplanungen für die Rekultivierung, da der Kohlebergbau Gebiete mit intensiver Landwirtschaft beeinträchtigt hat. Bereits 1920 wurde durch ein Gesetz ein Verein zur Raumordnung im Ruhrgebiet gegründet. Das Regionalplanungsgesetz von 1962 machte dieses Gremium für einen Entwicklungsplan verantwortlich, der die Abfallentsorgungsplanung und die Landnutzungspolitik umfasst. Freiflächen- und Erholungsbereiche müssen gesichert werden, oft durch die Erneuerung verfallener Gebiete. Der Standort der Spitzen wird festgelegt, Vorschläge zur Kombination von Abfallstoffen gemacht und Landschaftspläne und Pflanzpläne genehmigt. Dies ermöglicht eine integrierte Planungssteuerung für die Landwiederherstellung.

Im rheinischen Braunkohlerevier der Bundesrepublik Deutschland wird seit den 1950er Jahren eine weiche Braunkohle über Tage gefördert. Ein integrierter Plan definiert die Grenzen des Bergbaus, den Standort von Industrie, Land- und Forstwirtschaft und den Rekultivierungsplan. Dieser Einsatzplan wird vom Landtag gebilligt.Im Vereinigten Königreich hatte die lokale Regierung seit 1944 die Befugnis, verfallenes Land zur Restaurierung zu erwerben (Town and Country Planning Act), und 1951 sah das Mineral Workings Act einen Fonds zur Finanzierung der Restaurierung von Land vor, das durch Tagebau durch Strippen verfallen war. Verschiedene Gesetze sahen vor, die hohen Kosten der Landwiederherstellung durch Gewährung von Zuschüssen zu decken. Diese reichten von 50% bis zu den Gesamtkosten in Sonderentwicklungs-, Erschließungs-, zwischen- und brachliegenden Rodungsgebieten. Seit 1974 kann eine Kreisplanungsbehörde aufgrund einer Änderung der allgemeinen Entwicklungsverordnung für Stadt- und Landplanung von 1973 vom National Coal Board verlangen, dass es ein Programm vorlegt, mit dem sichergestellt werden soll, dass Abfallmaterial aus tiefen Minen so gekippt wird, dass die spätere Landschaftsgestaltung und Restaurierung erleichtert wird, um die visuelle Annehmlichkeit zu verbessern. Die Wiederherstellung von Tagebauland wurde von der Tagebauleitung des National Coal Board äußerst erfolgreich entwickelt.

In der Volksrepublik China genehmigte der Ständige Ausschuss des Fünften Nationalen Volkskongresses 1979 das Umweltschutzgesetz zur versuchsweisen Umsetzung. 1982 wurde das Ministerium für Städtebau und Umweltschutz gegründet, das die Umsetzung und Überwachung der nationalen Richtlinien, Richtlinien, Gesetze und Gesetze zum Umweltschutz durchführt. Der Landschutz spielt in vielen Artikeln des Gesetzes eine herausragende Rolle (Geping und Lee, 1984).