velka ja velat

vuosien 2019-20 budjetti: Kalifornian menosuunnitelma

Johdanto

kolme ensisijaista velkojen ja velkojen tyyppiä. Kalifornian velat ja velat mahtuvat kolmeen pääryhmään:

• eläkevastuut. Kuten alla on käsitelty, Kaliforniassa on rahastoimattomat velat liittyvät eläke-etuudet tuomareille ja valtion työntekijöille, eläkeläisten terveysetuja, ja valtion osuus eläke-etuudet valtion opettajien ja koulujen hallintovirkamiehet.
• Budjettilainanotto. Virkaa varten kyse on veloista, joita valtio on aiemmin ottanut budjettiongelmiensa ratkaisemiseksi. Näitä ovat lainat muista valtion varoista yleiseen rahastoon ja maksamatta olevat velvoitteet muille yhteisöille, kuten kaupungeille, maakunnille sekä koulu-ja kansalaisopistoalueille.
• joukkovelkakirjalainat. Näihin velkoihin sisältyy valtion pääomainfrastruktuurin rahoittamiseksi liikkeeseen laskemien voimassa olevien yleisten velvoitteiden ja vuokratuottojen joukkovelkakirjalainojen pääoma ja korko.

Budjettipaketti maksaa takaisin 11 dollaria.Veloissa ja veloissa 1 miljardi vuosina 2019-20. Vuosibudjetti maksaa vuosittain alas useita miljardeja dollareita velkoja asetettujen perustuslaillisten ja lakisääteisten takaisinmaksuaikataulujen mukaisesti. Näitä ovat esimerkiksi miljardien dollarien velanhoito valtion velkakirjoilla. Näiden rutiinimaksujen lisäksi vuosien 2019-20 budjettipaketissa tehdään merkittäviä lisämaksuja velkojen maksuun kahdessa näistä luokista: eläkevastuissa ja budjettilainoissa. Yhteensä, Kuten kuva 1 osoittaa, budjetti tekee $11.1 miljardi maksamattomia velkoja ja velkoja lyhennykset, jotka jakautuvat kahteen ryhmään:

• harkinnanvaraiset maksut. Menosuunnitelma käyttää 9 miljardia dollaria harkinnanvaraista Yleisrahastorahaa (rahoitusta, jota voitaisiin käyttää mihin tahansa julkiseen tarkoitukseen) velkojen ja velkojen maksamiseen. Tästä kokonaismäärästä menosuunnitelma kohdentaa 4,8 miljardia dollaria eläkevastuiden vähentämiseen ja 4,1 miljardia dollaria budjettivelkoihin.
• Proposition 2-maksut. Menosuunnitelma jakaa myös 2,2 miljardia dollaria vaadituissa Proposition 2 (2014) velanmaksuissa eri tarkoituksiin. Näiden maksujen kokonaismäärä vahvistetaan perustuslain kaavalla ehdotuksen 2 säännösten mukaisesti, mutta lainsäätäjä voi tehdä valintoja siitä, kuinka paljon tästä rahoituksesta jaetaan eri sallittujen käyttötarkoitusten kesken. Tästä kokonaismäärästä menosuunnitelma osoittaa 1,4 miljardia dollaria eläkevastuiden vähentämiseen ja 781 miljoonaa dollaria budjettivelkoihin.

tässä postauksessa kuvataan tarkemmin vuosien 2019-20 budjetin toimia näillä aloilla.

eläkevastuut

valtion maksut valtion velkoihin

valtiolla on suuret eläkevastuut. Takauksen luonteinen velka on olemassa, kun aktuaarit toteavat, että—sen jälkeen, kun on otettu huomioon erilaiset tulevaisuutta koskevat vakuutusmatemaattiset oletukset—käytettävissä ei ole riittävästi varoja tähän mennessä ansaittujen etuuksien maksamiseen. 30. kesäkuuta 2018 lähtien valtiolla on suuria rahastoimattomia vastuita, jotka liittyvät valtion työntekijöiden (calpersin hallinnoimiin) ja opettajien (Calstrsin hallinnoimiin) eläkkeisiin ja valtion työntekijöiden ansaitsemiin eläkeläisten terveysetuihin.

• eläkkeet. Kahden eläkejärjestelmän välillä valtion eläkkeiden rahastoimattomien vastuiden on arvioitu olevan yhteensä 93,1 miljardia dollaria (59,7 miljardia dollaria Calpersissa valtion työntekijöiden eläkkeisiin ja 33,4 miljardia dollaria calstrissa opettajien eläkkeisiin). Nämä rahastoimattomat eläkevastuut johtuvat suurelta osin siitä, että (1) aikaisemmat vakuutusmaksut ovat alle suositellun määrän, (2) aikaisemmat todelliset sijoitustuotot ovat pienemmät kuin oletetut vakuutusmatemaattiset oletukset ja (3) vakuutusmatemaattisten oletusten muutoksista (olettaen esimerkiksi, että ihmiset elävät pidempään ja että järjestelmän sijoitustuotot ovat tulevaisuudessa pienemmät).
• eläkeläisten Terveys. Vaikka valtio on rahoittanut eläke-etuuksia vuosikymmenten ajan, valtio alkoi vasta äskettäin varata rahaa eläkeläisten terveysetuuksien rahoittamiseen. Aktuaarit arvioivat, että valtiolla on vain 874,3 miljoonan dollarin omaisuus 86,5 miljardin dollarin velasta – eli valtiolla on 85,6 miljardin dollarin rahastoimaton eläkeläisten terveysvastuu.

lisäkorvaukset Eläkevelkoihin. Lisäkorvaus on eläke-etuuden ennakkomaksu, joka on suurempi kuin muutoin maksettaisiin. Kuten alla on käsitelty, vuosien 2019-20 budjettipaketissa tehtiin useita lisämaksuja valtion eläkevastuiden lyhentämiseksi. (Lisäksi, kuten muualla keskustellaan, talousarvio ohjaa valtion varoja koulupiirien rahastoimattomien vastuiden vähentämiseen Calstrsissa ja Calpersissa.)

• 2,8 miljardin dollarin Yleisrahastomaksu Calpersille neljän tilikauden aikana. Luku 33 of 2019 (SB 90, Committee on Budget and Fiscal Review)appropriates a General Fund supplemental payment to CalPERS in 2018-19 ($2.5 miljardia), 2020-21 (265 miljoonaa dollaria), 2021-22 (200 miljoonaa dollaria) ja 2022-23 (35 miljoonaa euroa). (Vuosina 2018-19 tehty maksu on osa vuosien 2019-20 budjettipakettia, mutta se siirrettiin budjettiriiheen vuosille 2018-19.) Luvussa 33 täsmennetään, että nämä lisämaksut jaetaan sen mukaan, mikä on eläkejärjestelmän osuus valtion yleisestä Rahastomaksusta Calpersille. Näin ollen rahat jaettaisiin siten, että 55 prosenttia meni Rauhanupseerin/palomiehen eläke-etuuteen, 34 prosenttia sekalaiseen eläke-etuuteen, 7 prosenttia Turvallisuuseläkeetuun ja 3 prosenttia Työeläkeetuun. Lainsäädäntö ratifiointi yhteisymmärryspöytäkirja (Mou) välillä valtion ja Neuvotteluyksikkö 5 (Highway Patrol)—luku 859 (AB 118, Budjettivaliokunta)—muutti 2020-21 lisämaksu niin, että $243 miljoonaa yleistä rahastoa menee Highway Patrol eläke-etu ja $22 miljoonaa jaetaan edellä kuvatulla tavalla, perustuu yleiseen rahastoon vuosittaiset maksut CalPERS.
• maksut maantiepoliisin eläkkeisiin. Sen lisäksi, että ohjataan $243 miljoonaa 2020-21 yleinen rahasto lisämaksu perustettu Luku 33 Highway Patrol eläke etu, Yksikkö 5 MOU perustaa myös kaksi muuta lisämaksuja Highway Patrol eläke etu. Ensinnäkin kunkin neljä verovuotta MOU (2019-20, 2020-21, 2021-22, ja 2022-23), Moottoriajoneuvotili osallistuu $25 miljoonaa—yhteensä $100 miljoonaa neljän vuoden aikana—highway patrol eläke-etu. Sopimuksessa täsmennetään, että Rahoitusjohtajalla on ”yksinomainen harkintavalta” päättää, onko tuloja riittävästi aikataulutettujen maksujen suorittamiseen vuosina 2021-22 ja 2022-23. Toiseksi yhteisymmärryspöytäkirja ohjaa noin puolet 1 prosentista maantiepartion virkailijan palkasta sopimuskauden aikana työnantajaeläkettä täydentävänä maksuna maantiepartioetuuteen. Hallinto arvioi, että neljän verovuoden aikana eläke-etuuteen tulee noin 22 miljoonaa dollaria enemmän kuin muuten maksettaisiin.
• maksut valtion Takauksettomiin velkoihin CalSTRS: ssä. Luku 33 ottaa käyttöön yleisen rahaston lisärahoituksen vuosina 2019-20-20-2022-23 täydentävänä maksuna Valtion rahastoimattomille veloille Calstrsissa (nämä maksut lasketaan valtion ehdotus 2-velanmaksuvaatimuksiin). Vuosien 2019-20 talousarviossa tähän on varattu 1,1 miljardia dollaria. Tulevina vuosina, määräraha määrä riippuu vuosittain Proposition 2 vaatimus, joka suurelta osin riippuu valtion tulojen suorituskykyä; kuitenkin hallinto olettaa valtion maksaa $1.8 miljardia näinä tulevina vuosina.

koulupiirien velkoihin kohdistuvat valtion maksut

koulupiirien eläkemaksuja täydentävät maksut. Koulupiireillä on myös suuria rahastoimattomia eläkevastuita. Menosuunnitelmassa näitä vastuita pyritään vähentämään käyttämällä valtion Yleisrahaston varoja koulupiirien vastuiden maksamiseen. Nämä valtion maksut ovat täydentäviä maksuja, eli ne ovat täydentäviä maksuja, joita muuten maksettaisiin järjestelmiin. Erityisesti, menojen suunnitelma tarjoaa noin $1.6 miljardia koulupiirien Rahastoimattomiin vastuisiin ja 660 miljoonaa dollaria koulupiirien Rahastoimattomiin vastuisiin.

maksaa osan piirien Eläkekuluista kahdelta seuraavalta vuodelta. Menosuunnitelmassa annetaan lisärahaa myös koulupiireille maksamalla osa piirien eläkekuluista kahdelta seuraavalta vuodelta. Budjetissa on varattu 606 miljoonaa dollaria, jotta valtio maksaisi osan piirien Calpersin kustannuksista ja 244 miljoonaa dollaria, jotta valtio kattaisi osan piirien Calpersin kustannuksista. Nämä maksut korvaavat—sen sijaan, että ne täydentäisivät-olemassa olevia eläkemaksuja, eli ne eivät vähennä valtion tai piirien maksamatta olevaa velkaa vaan korvaavat sen, mitä piirit muuten maksaisivat. (Kuvaamme näitä maksuja tarkemmin postauksessamme 2019-20 menosuunnitelma: koulutus.)

julkisen talouden luotonotto

menosuunnitelmassa edistyttiin merkittävästi jäljellä olevien julkisen talouden lainojen käsittelyssä, jotka jakautuvat kolmeen ryhmään: (1) lykkäykset, (2) erityisrahastolainat ja (3) maksusuoritukset. Tässä jaksossa kuvataan kaikki tässä suhteessa toteutetut toimet.

lykkäykset

budjettivajeiden korjaamiseksi valtio teki eri kohdissa menokirjanpitoon mukautuksia, jotka sysäsivät kustannuksia eri verovuosille, mikä toi tilapäisen budjettihyödyn.

taustaa palkanmaksun lykkäyksestä. Valtio maksaa työntekijöilleen kuukausittain. Vuosien 2009-2010 budjettipakettiin kuului valtion palkanmaksun jatkuva lykkääminen kuukaudella kesäkuusta heinäkuun alkuun, mikä toi valtiolle säästöjä. Tämä toimi näkyi vain valtion kirjanpitokertomuksissa-se ei vaikuttanut siihen, milloin valtion työntekijöille todellisuudessa maksettiin palkkasekkejä. Valtion talousarvioasiakirjat kuvasivat edelleen 12 kuukauden palkanmaksukautta, mutta ne eivät heijastaneet tilikauden viimeisen kuukauden kesäkuun palkanmaksukuukautta, vaan edellisen tilikauden kesäkuuta. Kuva 2 näyttää, miten tämä toimii. (Budjettiriihessä valtio hyväksyi lykkäyksen vain yleisrahastoon, ei muiden rahastojen selvityksiin.)

kustannukset Palkanmaksulykkäyksen kumoamisesta. Ensimmäisenä vuonna lykkäys aiheuttaa valtiolle merkittäviä säästöjä, koska valtio maksaa vain vuoden kulujen osittaiset kulut. Esimerkiksi vuosien 2009-10 budjetissa valtio heijasteli palkanmaksulykkäystä vain 11 kuukautta, mikä toi satojen miljoonien dollarien säästöt talousarvioon. Tämän lykkäyksen peruuttaminen taas tarkoittaa sitä, että valtion on otettava huomioon ylimääräinen palkkakuukausi—13 kuukautta—talousarviossa, josta aiheutuu lisäkustannuksia. Kulusuunnitelmassa jaettiin 707 miljoonan dollarin Yleisrahasto palkanmaksun lykkäyksen kumoamiseksi. (Tämän lykkäyksen peruuttamisesta ei aiheutunut talousarvioon liittyviä erityisiä rahastokustannuksia.)

Tausta eläkkeen lykkäyksestä. Valtio maksaa calpersille neljännesvuosittain valtion työntekijöiden eläkemaksuja. Valtio maksaa Calpersille neljännen neljänneksen maksun seuraavan tilikauden ensimmäisellä neljänneksellä. (Toimistossamme ei ole selvinnyt, minä vuonna lykkäys tehtiin ensimmäisen kerran.) Tämä tarkoittaa, että valtio tekee siirron heinäkuun ensimmäisinä päivinä. Lykkäys koskee vain valtion Yleisrahaston eläkemaksuja-muiden rahastojen neljännen neljänneksen CalPERS-maksut maksetaan kesäkuussa.

eläkkeiden lykkäyksen Kumoamiskustannukset. Eläkkeiden lykkäyksen purkaminen edellyttää varojen siirtämistä Calpersille heinäkuun sijaan kesäkuun lopussa. Menosuunnitelmassa varattiin 973 miljoonan dollarin Yleisrahasto eläkkeiden lykkäyksen kumoamiseksi. (Tämän lykkäyksen peruuttamisesta ei aiheutunut erityisiä rahastokustannuksia.)

Erityisrahastolainat

koko 2000-luvun ajan, erityisesti dot-Comin nurin ja suuren laman vuoksi, valtio lainasi yleisrahastoon summia muilta valtion tileiltä, erityisesti erityisrahastoja yleisten rahastojen budjettiongelmien ratkaisemiseksi. Yleisrahaston on maksettava tarvittaessa erityisrahastoja takaisin, jotta erityisrahastot voivat täyttää ne tavoitteet, joita varten ne on perustettu. Tuomioistuimet ovat antaneet Lainsäädäntöelimelle liikkumavaraa määrittäessään, milloin erikoisrahoja on maksettava takaisin tämän standardin mukaisesti.

Erityisrahastolainojen lyhennysten lähihistoria. Valtio on tehnyt merkittäviä lyhennyksiä erityisrahastolainoihin vuodesta 2013-14. (Ennen tätä ajanjaksoa takaisinmaksut tehtiin yleensä erityisrahastotarpeiden tyydyttämiseksi, ei loppumaksun merkittäväksi alentamiseksi.) Tämän tilikauden alussa valtiolla oli velkaa yli 5 miljardia dollaria erääntyviä erityisrahastolainoja. (Tämä määrä ei sisällä painomaksulainoja, kuten jäljempänä tässä jaksossa kuvataan.) Proposition 2: n tultua hyväksytyksi vuonna 2014 valtiolla oli erityinen rahoituslähde, jonka avulla maksamatta olevat lainat ja lyhennykset nopeutuivat. Esimerkiksi vuosina 2015-16 valtio teki erityisrahastolainojen lyhennyksiä lähes 1,4 miljardia dollaria.

valtio maksaa kaikki maksamatta olevat Erityisrahastolainat kokonaan takaisin vuosina 2019-20. Menosuunnitelmassa maksetaan kaikki jäljellä olevat erityisrahastolainat Takaisin Yleisrahastolle. Vaikka viime budjetit ovat maksaneet takaisin erityisiä rahastolainoja käyttäen perustuslaillisesti vaadittuja velanmaksuja Proposition 2 säännösten mukaisesti, menosuunnitelma käyttää $1.3 miljardia yleiskäyttöön yleinen rahasto rahat maksaa nämä jäljellä olevat lainat. (Tämä luku sisältää myös liikenneruuhkien Avustusrahastolle suoritetut takaisinmaksut, joita ei ole esitetty kokonaiskuvassa 1.)

Painomaksulainat, jotka ovat ainutlaatuinen Erityisrahastolainatyyppi, maksetaan myös kokonaan takaisin. Lisäksi menosuunnitelma käyttää 886 miljoonaa dollaria kaikkien jäljellä olevien painomaksulainojen maksamiseen yleiseen rahastoon. Vuonna 2011 budjettiin liittyvä lainsäädäntö ohjasi painomaksutuloja kuljetuksiin liittyvien joukkovelkakirjalainojen velanhoidon rahoittamiseen. Aluksi tulojen määrä ylitti velanhoitokustannukset ja valtio lainasi ylimenevän summan yleisrahastoon. Velanhoitokulut ovat ajan myötä kasvaneet niin, että ne ylittävät nyt painomaksutulot. Yleinen rahasto on maksanut lainat takaisin maksamalla tämän erotuksen (valtio on myös laskenut nämä lyhennykset kohti vaadittua Proposition 2 velanmaksua). Kulusuunnitelma maksaa tänä vuonna takaisin koko painomaksulainojen jäljellä olevan määrän asettamalla sivuun Yleiskäyttöiset Yleisrahastorahat.

Settle-Up Obligations

tietyin ehdoin valtio luo Proposition 98 ”Settle-Up” obligaatio. Ehdotus 98 asettaa vähimmäisrahoituksen tason kouluille ja kansalaisopistoille. Vaadittu minimirahoitustaso perustuu useisiin kaavoihin, jotka riippuvat lukuisista tekijöistä. Useimmat taustatekijät saatetaan ajan tasalle talousarvion hyväksymisen jälkeen, ja useimmissa tapauksissa nämä muutokset johtavat vaaditun rahoituksen vähimmäistason muutoksiin. Kun lopullinen vaadittu rahoitustaso on alkuperäistä budjetoitua arviota korkeampi, valtion on sovittava-tehtävä lisämääräraha kouluille ja oppilaitoksille.

valtio maksaa takaisin kaikki maksamatta olevat maksuvelvoitteet vuosina 2019-20. Joskus valtio tasaantuu tilikauden päättyessä, mutta toisina aikoina valtio ei heti tasaannu. Viimeksi mainituissa tapauksissa valtio luo maksamatta olevan verovelvoitteen, jota kutsutaan maksuvelvoitteeksi. Kauden 2019-20 alussa valtiolla oli jäljellä yhteensä 687 miljoonaa dollaria. Vuosien 2019-20 budjettipaketti maksaa takaisin kaiken tämän jäljellä olevan maksun. Tästä summasta valtio laskee 391 miljoonaa dollaria ehdotuksessa 2 vaadittuihin velanmaksuihin. (Proposition 2-säännös määritteli kaikki ennen vuotta 2014-15 syntyneet settle-up-velvoitteet sallituiksi velanmaksuiksi.)