4.2 Relever les défis de la sécurité alimentaire À travers le Réseau SFCN
Les facilitateurs du Réseau et les partenariats alimentaires spécifiques des villes ont été interrogés sur la façon dont le réseau SFCN et les initiatives spécifiques des villes répondent aux défis de la sécurité alimentaire. Cependant, malgré les multiples activités menées par les villes alimentaires durables pour lutter contre l’insécurité alimentaire, la sécurité alimentaire ne fait pas partie du jargon des villes ou des réseaux. Comme le dit un informateur pour une ville spécifique:
« Lorsque vous regardez les objectifs stratégiques et les actions que nous menons, nous ne mentionnons pas une seule fois la sécurité alimentaire. Quand j’ai fait une présentation sur ce que nous faisions, tout ce dont j’ai parlé était de la sécurité alimentaire, c’est le problème, la sécurité alimentaire est le problème, voici le plan d’action que nous avons et voici les actions que nous menons, mais essentiellement le tout est sous-tendu par les défis de la sécurité alimentaire. (…) J’ai trouvé que c’est un défi beaucoup plus difficile à relever pour engager les gens, car c’est un défi dont la conscience est très faible, qu’ils ne le reconnaissent pas nécessairement dans leur propre contexte personnel ou professionnel. Parce que pour eux, il n’y a aucune indication que cela se produise ou commence à se produire, c’est donc un peu une discussion théorique. Malgré cela, nous venons de mettre à jour notre plan d’action, et je pense toujours que tout ce que nous mettons en œuvre dans ce plan d’action est lié à la sécurité alimentaire d’une manière ou d’une autre, car c’est le principe sous-jacent. Nous n’en parlons pas et lorsque je vais faire des présentations, j’en parle rarement, sauf si quelqu’un me demande explicitement de parler de sécurité alimentaire. Parce qu’il est beaucoup plus facile d’engager les gens autour de questions qu’ils comprennent, qu’ils peuvent voir se produire, dont ils entendent parler dans les nouvelles you vous pouvez parler de la pauvreté alimentaire et les gens la comprennent tout de suite ou du gaspillage alimentaire et les gens l’obtiennent, ou des jardins communautaires ou des compétences en culture ou en cuisine et ils l’obtiennent tout de suite, mais vous parlez de la sécurité alimentaire et ils disent, je ne sais pas à ce sujet. Et vous leur donnez des statistiques et ils vont oh c’est horrible, et vous dites bien sûr que c’est le cas, mais ils n’ont rien à associer à cela dans leur vie personnelle et professionnelle; cela ne semble pas engager les gens de manière très efficace. »
Tout au long des entretiens, de nombreux praticiens ont demandé une définition spécifique de la sécurité alimentaire. Lorsqu’ils sont invités à élaborer leur propre définition, la plupart des répondants ont soit assimilé la sécurité alimentaire à la pauvreté alimentaire, soit lié la sécurité alimentaire à la disponibilité de nourriture et à l’autosuffisance, rappelant des éléments du cadre productiviste (voir Kirwan et Maye, 2013; Moragues-Faus, 2017). Néanmoins, dans les deux cas, les villes individuelles ont affiché leur approche holistique de la transformation du système alimentaire (défendue par le SFCN) en identifiant un certain nombre de domaines interconnectés où elles concentrent leurs efforts, comme illustré par des exemples de partenariats urbains plus loin.
Un aspect clé de la stratégie de Food Newcastle pour relever les défis de la sécurité alimentaire a consisté à créer un groupe de travail sur la pauvreté alimentaire auquel participent plusieurs représentants des autorités locales conjointement avec des organisations du secteur bénévole. Selon une personne interrogée, « le groupe de travail sur la pauvreté alimentaire constitue une bonne plate-forme à partir de laquelle poser la question de savoir qui et pourquoi est l’insécurité alimentaire, et que pouvons-nous faire pour y remédier.”Dans une ville qui a la réputation inutile d’avoir la banque alimentaire la plus utilisée du Royaume-Uni, grâce à ce groupe de travail, ils tentent de surmonter des solutions étroites aux défis de la pauvreté alimentaire tels que les banques alimentaires et d’influencer la conception des politiques pour s’assurer que tout le monde a accès à suffisamment de nourriture et travailler à la réduction des inégalités économiques et de santé dans la ville. Cependant, le renforcement des réseaux d’approvisionnement régionaux fait également partie du programme de sécurité alimentaire de Food Newcastle qui voit son partenariat comme jouant « un rôle d’intermédiaire dans certaines des finalités de la production alimentaire”, mais aussi comme rehaussant constamment le profil de l’insécurité alimentaire dans la ville en travaillant pour « s’assurer que cela soit résolu par les actions des autorités locales mais aussi d’autres partenaires. »Par exemple, Food Newcastle s’engage avec de grands employeurs régionaux pour promouvoir le salaire minimum vital. « Il s’agit donc vraiment de mettre en commun les connaissances collectives des partenaires avec lesquels nous travaillons et d’identifier les lacunes (…), puis de savoir comment utiliser nos ressources combinées pour y remédier. »
Food Cardiff comprend que leur « contribution évidente concerne la sécurité alimentaire pour les défavorisés, pour ceux qui sont en insécurité alimentaire. »Ils proposent des activités spécifiques telles que le gaspillage alimentaire ou le programme réussi d’enrichissement des vacances d’été pour lutter contre la faim pendant les vacances scolaires à Cardiff. Ce programme a impliqué plus de 20 partenaires, dont le City of Cardiff Council Education Catering, Sport Cardiff, Cardiff et Vale UHB (Équipe locale de Santé Publique et Diététiciens de Santé Publique). L’accouchement a eu lieu dans cinq établissements scolaires et communautaires différents à travers la ville, plus de 170 enfants fréquentant leurs écoles en dehors des périodes de trimestre, où ils ont reçu des repas sains, appris sur la nourriture et fait du sport. L’impact de ce programme sur la sécurité alimentaire a été reconnu par deux prix nationaux de santé publique et il est également déployé à travers le Pays de Galles pour atteindre les écoliers tout au long de l’été 2016. D’autres activités de Food Cardiff incluent le développement d’une stratégie de croissance urbaine « pour améliorer notre propre sécurité alimentaire. »Cependant, ils considèrent également que leur travail au niveau stratégique est essentiel pour entraîner des changements sur le terrain. Par exemple, Food Cardiff participe activement à différents conseils et plates-formes, tels que la Wales Food Poverty Alliance et le Food and Drink Industry board, afin de stimuler le changement dans différents secteurs et niveaux de gouvernance du système alimentaire. Dans le cas de Food Cardiff, bon nombre des activités mais aussi des stratégies ont le potentiel d’avoir un impact au niveau national (Pays de Galles). Par exemple, le Conseil de la santé de Cardiff a signé un engagement en faveur de la campagne Sustainable Fish City, ce qui a permis aux services partagés du NHS Wales de fournir du poisson durable à tous les sites hospitaliers du Pays de Galles. Food Cardiff essaie d’ajouter de la valeur et de trouver des synergies entre les programmes, par exemple, ils ont lié le Programme national de compétences nutritionnelles pour la vie dirigé par la diététique au package de formation Love Food Hate Waste et vice versa. Selon un informateur, « l’une des principales forces de Food Cardiff à mon avis est la manière dont les liens ont été établis entre les secteurs ainsi qu’au sein et entre les ministères (locaux et Gallois). »
Dans le cas de Feeding Stockport, s’attaquer à la dimension économique de la durabilité et de la pauvreté alimentaire constitue une pierre angulaire de leurs pratiques en matière de sécurité alimentaire. Cela inclut « travailler avec des entreprises alimentaires, soutenir leur travail, élaborer des plans d’affaires et les associer à des fournisseurs », mais aussi faire valoir l’argument de la provenance, « demander ce que vous achetez, pouvez-vous l’obtenir localement ou régionalement? Essayer de s’occuper de notre base de production. »Soutenir les entreprises alimentaires constitue un moyen de nourrir les talents locaux et de faire de Stockport une destination alimentaire. Afin d’intensifier ces efforts, Stockport développe un centre d’entreprise alimentaire pour créer de nouvelles chaînes d’approvisionnement, des espaces de travail pratiques et des réseaux de connaissances et d’information. Comme le dit un informateur: « Nous essayons d’améliorer la nourriture de la région tout en essayant de stimuler l’emploi et d’apporter plus d’argent dans la ville; donc, en fin de compte, nous essayons également de sortir les gens de la pauvreté afin qu’ils puissent se permettre d’acheter de la nourriture un peu meilleure et de tourner dans la bonne direction. Et c’est ainsi que nous essayons de gérer la sécurité alimentaire de la région. »Cependant, Stockport apprécie également d’autres initiatives telles que la promotion des jardins communautaires par le Service national de santé et la modification des contrats du secteur public » afin qu’ils puissent être plus avertis de ce qu’ils achètent. »Comme le conclut la personne interrogée: « Ces choses ne vont pas nourrir le monde, mais elles vont créer une meilleure relation avec la nourriture, et dans l’intervalle, c’est tout ce que nous pouvons espérer. Un demi-acre de terre productive raisonnable est nécessaire pour nourrir une personne, donc à Stockport, nous avons une population de 300 000 habitants, nous ne pourrions jamais être en sécurité alimentaire, mais nous pourrions être meilleurs dans la façon dont nous concevons les choses, comment nous utilisons la terre, comment nous connectons les gens et les gens ont besoin de gaspiller moins, donc c’est tout ce processus. »
Le Partenariat alimentaire de Liverpool reconnaît ses limites dans la prise en compte de la dimension de disponibilité de la sécurité alimentaire: « Nous n’avons pas de côté agricole ici, nous n’en avons vraiment pas, donc c’est très difficile pour nous de le faire, mais ce que nous regardons en ce qui concerne la sécurité alimentaire à Liverpool, c’est la pauvreté alimentaire, ou comme nous préférons l’appeler l’accès à la nourriture. C’est donc l’accès à des aliments nutritifs, sains et frais pour tout le monde dans la ville et pas seulement pour les quelques privilégiés qui vivent dans les banlieues verdoyantes. »Le partenariat travaille depuis plus de 2 ans à intégrer l’accès à la nourriture dans les politiques et les plans de la ville, en s’associant avec le conseil pour développer une stratégie de pauvreté alimentaire. Cette stratégie vise à changer les « attitudes à l’égard de l’importance de l’alimentation pour ceux qui sont en crise et du fait que les banques alimentaires ne sont pas la réponse et qu’il faut adopter une approche beaucoup plus large. »Cela est particulièrement pertinent dans une ville comme Liverpool qui a subi des coupes spectaculaires, ce qui a fait que le conseil a « moins d’argent pour gérer les pires privations que le reste du pays.” Dans ce contexte austère, les gouvernements locaux tiennent particulièrement à faire cohabiter l’espace public et les services avec les communautés. Des organisations comme le Liverpool Food Partnership saisissent ces opportunités en facilitant la création de lotissements et de jardins communautaires dans les espaces verts. Le partenariat a également mis en place le réseau de durabilité du quartier du savoir en collaboration avec le Royal hospital de l’Université de Liverpool &Université John Moores pour créer des synergies entre les espaces académiques / médicaux, culturels et communautaires du centre-ville. Par exemple, un groupe de biosciences étudie l’aquaponie et d’autres solutions intelligentes technologiques pour cultiver des aliments en ville, en utilisant l’énergie et l’espace des bâtiments industriels. D’autres projets incluent le développement d’un corridor alimentaire dans la ville ou des solutions innovantes pour faire face au gaspillage alimentaire.