L’instabilité politique s’est poursuivie en 2018 pour entraver la capacité du gouvernement haïtien à répondre aux besoins fondamentaux de sa population, à résoudre des problèmes de droits humains de longue date ou à faire face aux crises humanitaires.
En juillet 2018, l’annonce par le gouvernement de la suppression des subventions, permettant aux prix du carburant d’augmenter jusqu’à 50 %, a provoqué des manifestations généralisées et les pires troubles civils que le pays ait connus depuis des années. La résurgence de la violence des gangs a entraîné une instabilité accrue. Le Réseau National de Défense des Droits de l’Homme (RNDDH) a enquêté sur un incident survenu le 13 novembre à La Saline dans lequel il affirme qu’au moins 59 personnes ont été tuées et a demandé une enquête officielle, y compris sur l’implication présumée de membres de la Police nationale haïtienne et d’autres responsables.
Les Haïtiens restent susceptibles d’être déplacés par des catastrophes naturelles, y compris les tempêtes tropicales et les ouragans. En octobre, un tremblement de terre a fait 17 morts et plus de 350 blessés. Plus de 140 000 ménages ont encore besoin d’un logement décent, plus de deux ans après l’ouragan Matthew qui a fait entre 540 et 1 000 morts, selon différentes estimations.
En mai 2018, près de 38 000 personnes, dont 70 % de femmes et d’enfants, vivaient dans des camps de déplacés formés après le tremblement de terre de 2010. Les autorités n’ont pas fourni d’assistance pour les réinstaller ou les renvoyer dans leurs lieux d’origine. En mai, au moins 17 des 26 camps de déplacés restants ne disposaient pas d’installations sanitaires adéquates.
Les communautés les plus vulnérables du pays continuent de faire face à des risques environnementaux, tels que la déforestation généralisée, la pollution par l’industrie et un accès limité à l’eau potable et à l’assainissement. Les faibles précipitations exacerbent l’insécurité alimentaire dans le pays.
Depuis son introduction par les Casques bleus de l’ONU en 2010, le choléra a infecté plus de 800 000 personnes et fait près de 10 000 morts. Cependant, l’intensification des efforts de lutte — y compris une campagne de vaccination ambitieuse — a entraîné une baisse significative des cas, passant de plus de 41 000 cas suspects et 440 décès en 2016 à un peu plus de 3 000 cas suspects et 37 décès de janvier à août 2018.
Système de justice pénale
Le système carcéral d’Haïti reste fortement surpeuplé, de nombreux détenus vivant dans des conditions inhumaines. En 2016, les Nations Unies ont estimé que presque tous les détenus du système pénitentiaire national haïtien ont accès à moins d’un mètre carré d’espace et que la plupart sont confinés 23 heures par jour. Selon l’ancien expert indépendant des Nations Unies sur Haïti, la surpopulation est largement attribuable au nombre élevé d’arrestations arbitraires et au grand nombre de détenus en détention provisoire dans le pays. En juillet 2018, les prisons haïtiennes abritaient près de 12 000 détenus, dont 75 % étaient en attente de jugement.
Analphabétisme et obstacles à l’éducation
L’analphabétisme est un problème majeur en Haïti. Selon le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), environ la moitié des Haïtiens âgés de 15 ans et plus sont analphabètes. La qualité de l’éducation est généralement faible et 85% des écoles sont gérées par des entités privées qui facturent des frais de scolarité qui peuvent être prohibitifs pour les familles à faible revenu. Au moins 350 000 enfants et jeunes ne fréquentent toujours pas l’école primaire et secondaire dans tout le pays.
La responsabilité pour les abus passés
La responsabilité pour les violations passées des droits humains continue d’être un défi en Haïti. En août, un tribunal fédéral des États—Unis a statué qu’une affaire alléguant torture, meurtre et incendie criminel — dans la ville rurale des Irois en 2017 et 2018 – pouvait être intentée contre un ancien maire haïtien vivant maintenant aux États-Unis, Jean Morose Viliena. Le procès a été intenté au nom de militants des médias haïtiens et de défenseurs des droits humains qui ont survécu à une campagne de violence prétendument menée par Viliena et ses partisans politiques.
En novembre 2018, une enquête rouverte sur les crimes commis par les collaborateurs de l’ancien président Jean-Claude Duvalier était toujours en cours. Duvalier est décédé en 2014, six mois après que la Cour d’appel de Port-de-Prince eut statué que le délai de prescription ne pouvait pas être appliqué aux crimes contre l’humanité et ordonné que les enquêtes contre lui se poursuivent pour des crimes de droits de l’homme qui auraient été commis pendant son mandat de président de 1971 à 1986. Les allégations de violations incluent des détentions arbitraires, des tortures, des disparitions, des exécutions sommaires et des exils forcés.
Droits des femmes et des filles
La violence sexiste est un problème très répandu. Haïti n’a pas de législation spécifique contre la violence domestique, le harcèlement sexuel ou d’autres formes de violence ciblant les femmes et les filles. Le viol n’a été explicitement criminalisé qu’en 2005, par décret ministériel.
Il y a eu peu de progrès vers l’examen d’une réforme du code criminel soumise au Parlement en avril 2017 qui permettrait de combler certaines de ces lacunes en matière de protection. Le projet de code pénal décriminaliserait également partiellement l’avortement, qui est actuellement interdit en toutes circonstances, y compris en cas de violence sexuelle.
Orientation sexuelle et identité de genre
Les personnes lesbiennes, gays, bisexuelles et transgenres (LGBT) continuent de subir des niveaux élevés de discrimination.
En 2017, le Sénat haïtien a adopté deux projets de loi anti-LGBT, qui étaient en cours d’examen par la Chambre des députés à partir de novembre 2018. Un projet de loi réglementerait les conditions de délivrance du Certificat de Bonne Vie et Mœurs, un document que de nombreux employeurs et universités exigent. Le projet de loi énumère l’homosexualité, aux côtés de la pornographie juvénile, de l’inceste et de l’exploitation sexuelle des enfants à des fins commerciales, comme raison de refuser un certificat à un citoyen.
L’autre projet de loi appelle à l’interdiction du mariage gay, ainsi qu’à tout soutien public ou plaidoyer pour les droits des LGBT. Si l’interdiction devenait loi, « les parties, co-parties et complices” d’un mariage homosexuel pourraient être punis de trois ans de prison et d’une amende d’environ 8 000 dollars des États-Unis.
Le travail domestique des enfants
Le recours généralisé aux enfants domestiques — connus sous le nom de restavèks — se poursuit. Les Restavèks, dont la plupart sont des filles, sont envoyés de ménages à faible revenu vivre dans des familles plus riches dans l’espoir d’être scolarisés et soignés en échange des tâches ménagères. Bien que difficiles à calculer, certaines estimations suggèrent qu’entre 225 000 et 300 000 enfants travaillent comme restavèks. Ces enfants travaillent souvent sans salaire, sont privés d’éducation et sont victimes de violences physiques ou sexuelles.
Le code du travail d’Haïti ne fixe pas d’âge minimum pour travailler dans les services domestiques, bien que l’âge minimum pour travailler dans les entreprises industrielles, agricoles et commerciales soit de 15 ans. En février 2016, le Comité des droits de l’enfant des Nations Unies a appelé Haïti à criminaliser la pratique consistant à placer des enfants dans un service domestique.
Déportation et Apatridie pour les Dominicains d’Origine Haïtienne
Au moins 250 000 Dominicains d’origine haïtienne et migrants haïtiens travaillant en République Dominicaine sont rentrés en Haïti entre juin 2015 et mars 2018, après que les autorités dominicaines ont commencé les expulsions conformément à un Plan controversé de 2015 pour la Régularisation des Étrangers en République dominicaine. De nombreuses expulsions ne répondaient pas aux normes internationales et de nombreuses personnes ont été emportées par des expulsions arbitraires et sommaires sans aucune sorte d’audience.
Outre les personnes expulsées, de nombreuses personnes ont quitté la République dominicaine sous la pression ou la menace. Sur plus de 6 000 personnes faisant l’objet d’une enquête, l’Agence des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) a vérifié la nationalité dominicaine légitime pour plus de 2 800 personnes actuellement en Haïti.
Rien qu’au cours des six premiers mois de 2018, près de 70 000 Haïtiens ont été renvoyés dans leur pays. Après avoir été renouvelé à trois reprises, le Plan de régularisation des Étrangers a pris fin en août 2018, laissant plus de 200 000 Haïtiens qui restent en République dominicaine sans papiers valides à un risque continu d’expulsion.
Exploitation minière et accès à l’information
Au cours de la dernière décennie, les investisseurs étrangers ont poursuivi le développement du secteur minier naissant d’Haïti. En juillet 2017, le gouvernement haïtien a présenté au Parlement un projet de loi sur les mines, préparé avec l’aide de la Banque mondiale. Selon le Centre pour les droits de l’Homme et la justice mondiale (CHRGJ), le projet de loi n’accorde pas suffisamment de temps pour un examen environnemental adéquat, limitant la capacité du gouvernement à étudier en profondeur la documentation et limitant les possibilités de participation ou de commentaires du public, et reste muet sur les droits des personnes déplacées par les activités minières. En outre, il contient des dispositions qui pourraient rendre tous les documents de la société confidentiels pendant 10 ans, empêchant les communautés touchées de participer à des consultations significatives sur les projets miniers. En novembre 2018, le projet de loi était en attente d’examen par le parlement.
Acteurs internationaux clés
À la fin du mandat de la Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en Haïti (MINUSTAH) en octobre 2017, les Nations Unies ont adopté une nouvelle mission de maintien de la paix plus petite, la Mission des Nations Unies pour l’appui à la justice en Haïti (MINUJUSTH), destinée à contribuer à la promotion de l’État de droit, du développement de la police et des droits de l’homme. En avril, le Conseil de sécurité a prorogé d’un an le mandat de la MINUJUSTH. Le conseil a également affirmé son intention d’envisager le retrait de la mission et la transition vers une mission autre que le maintien de la paix d’ici octobre 2019.
En 2016, le secrétaire général a présenté ses excuses pour le rôle de l’ONU dans l’épidémie de choléra et a annoncé une nouvelle approche du choléra en Haïti. Il s’agissait notamment d’intensifier les efforts pour traiter et éliminer le choléra et de créer un fonds d’affectation spéciale pour recueillir 400 millions de dollars afin de fournir une « assistance matérielle” aux personnes les plus touchées par l’épidémie. En novembre 2018, seulement 17,7 millions de dollars avaient été promis à cet effort.
L’ONU a conclu une consultation pilote dans la région où le choléra a commencé, mais a indiqué que les fonds seront utilisés pour des projets communautaires, quels que soient les résultats de la consultation. Les défenseurs des victimes ont critiqué l’ONU pour ne pas avoir placé les victimes au centre de sa réponse.
Selon les chiffres du Bureau des services de contrôle interne de l’ONU, au moins 102 allégations d’abus ou d’exploitation sexuels ont été formulées contre le personnel de la MINUSTAH entre 2007 et 2017. En décembre 2017, 10 mères haïtiennes de 11 enfants engendrés et abandonnés par des casques bleus de l’ONU ont intenté les premières actions en justice en Haïti pour obtenir une pension alimentaire pour enfants.
En juin, Haïti a annoncé qu’Oxfam Grande-Bretagne avait perdu son droit d’opérer dans le pays, après un scandale d’exploitation sexuelle par du personnel engagé dans des activités de secours à la suite du tremblement de terre de 2010.
Dans ses observations finales d’avril sur Haïti, le Comité des droits des personnes handicapées des Nations Unies a constaté que les adultes et les enfants handicapés sont victimes de mauvais traitements et d’enchaînements dans les institutions et que les femmes ayant une déficience intellectuelle peuvent subir des procédures contraceptives sans leur consentement. Le comité a également critiqué l’absence de législation interdisant la discrimination fondée sur le handicap, l’absence de promotion de la vie autonome dans la communauté et les lois privant les personnes handicapées de la capacité juridique.
En octobre, un juge fédéral a émis une injonction préliminaire bloquant temporairement la décision de l’administration du président Donald Trump de mettre fin au Statut de Protection temporaire (TPS) pour les Haïtiens à compter de juillet 2019, ce qui affecterait environ 60 000 Haïtiens autorisés à rester aux États-Unis à la suite du tremblement de terre de 2010.