I. Introduction
Ce rapport examine les différentes approches juridiques adoptées par vingt et un pays* et l’Union Européenne pour réglementer la possession privée de grands félins. Tous les pays étudiés sont membres de la Convention sur le Commerce International de la Faune et de la Flore Sauvages menacées d’Extinction (CITES). Parmi eux, la Chine, l’Inde, la Malaisie, la Russie, la Thaïlande et le Vietnam sont des pays de l’aire de répartition des tigres où des tigres existent encore à l’état sauvage. Il a été constaté que la Chine, l’Inde et la Russie désignaient les tigres sauvages comme propriété de l’État.
Les enquêtes par pays décrivent les dispositions légales concernant le maintien des grands félins en captivité, les exigences en matière de licences et d’autorisation de reproduction. De nombreuses enquêtes traitent également des procédures d’accréditation des zoos qui gardent ces animaux, du commerce d’animaux sauvages et des sanctions en cas de violation.
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II. La possession privée de Grands Félins
Parmi les vingt et un pays étudiés, il a été constaté que douze avaient une législation au niveau national interdisant ou limitant spécifiquement la possession privée de grands félins, en réglementant certaines espèces de grands félins; une famille ou une sous-famille à laquelle appartiennent les grands félins; des prédateurs; ou des espèces rares ou menacées, les espèces de grands félins vivant dans le pays étant répertoriées. Dans la plupart des cas, l’interdiction ou la restriction de garder les grands félins en captivité provient des lois de chaque pays sur la protection de la faune ou le bien-être des animaux. Il a été constaté que les dispositions de l’Angleterre et du Danemark étaient contenues dans un seul texte législatif réglementant les animaux dangereux.
- En Autriche, les grands félins ne peuvent être gardés nulle part sauf dans des zoos qualifiés. Cette restriction s’applique à tous les membres de la sous-famille des Pantherinae ainsi qu’aux guépards et aux chats sauvages plus petits, à l’exception des chats sauvages indigènes (felis sylverstris) et du lynx. Ces zoos sont les plus susceptibles d’appartenir au niveau municipal, ce qui ne serait guère admissible à la propriété privée.
- Au Brésil, la loi exige que les gardiens de la faune exotique appartenant à la famille des panthera felidae, qui comprend les lions, les tigres et les jaguars, s’inscrivent auprès de l’Institut Brésilien pour l’Environnement et les Ressources Naturelles renouvelables et répondent à certaines exigences.
- En Chine, quatre espèces de grands félins sont répertoriées dans la catégorie supérieure de la faune protégée par l’État: les tigres, les lions, les léopards opacifiés et les léopards des neiges. Afin de garder ces animaux en captivité ou de les élever, des licences de l’autorité de gestion de la faune de l’État sont nécessaires.
- Au Danemark, aucune espèce animale qui peut présenter un danger ou qui est particulièrement difficile à garder d’une manière respectueuse du bien-être animal, y compris toutes les espèces de prédateurs (avec certaines exceptions qui n’incluent pas les grands félins), ne peut être gardée par une personne privée.
- En Grèce, la possession d’animaux sauvages, y compris de chats sauvages, sans permis est interdite. La loi interdit de détenir et de garder des animaux sauvages en Grèce comme animaux de compagnie personnels ou domestiques.
- En Angleterre, la propriété d’animaux sauvages dangereux est autorisée, mais le propriétaire doit obtenir une licence pour chaque animal détenu. Tous les chats, y compris le lynx roux, le caracal, le guépard, le jaguar, le léopard, le lion, le lynx, l’ocelot, le puma, le serval et le tigre, sont soumis aux restrictions de propriété. Le chat sauvage, le chat pallas, le chat petit tacheté, le chat de Geoffroy, le kodkod, le chat de baie, le chat de sable, le chat à pieds noirs, le chat à taches rouillées et le chat domestique sont exceptés.
- En Inde, la possession privée de chats en voie de disparition, y compris les guépards, les léopards opacifiés, les chats de pêche, les chats dorés, les lions indiens, les léopards, les panthères, les chats marbrés, les léopards des neiges et les tigres, est interdite à moins que la personne ne dispose d’un certificat de propriété pour un animal sauvage qu’elle possédait au début de la loi sur la protection de la faune, promulguée en 1972.
- Au Japon, les grands félins, y compris les tigres, sont répertoriés comme des animaux dangereux pouvant nuire à la vie, au corps ou aux biens des humains en vertu de la loi sur le bien-être animal. Ceux qui s’occupent d’eux doivent d’abord obtenir un permis du gouverneur de la préfecture.
- En Malaisie, les tigres et autres espèces de grands félins sont répertoriés comme animaux sauvages « totalement protégés » en vertu de la loi. Des permis spéciaux sont nécessaires pour garder ces animaux, y compris dans un zoo ou à des fins d’élevage.
- En Russie, le maintien en captivité d’espèces rares ou menacées et leur remise en liberté dans la nature nécessitent l’autorisation des autorités fédérales en charge de la protection de l’environnement. Toutes les sous-espèces de grands félins vivant en Russie sont incluses dans une liste approuvée par le gouvernement d’animaux et de plantes reconnus comme rares ou en voie de disparition.
- En Afrique du Sud, trois animaux de la famille des chats, à savoir le guépard, le lion et le léopard, sont classés par la loi nationale sur la biodiversité comme « espèces vulnérables. »En conséquence, leur possession dans des maisons privées est restreinte et des permis sont requis.
- En Thaïlande, il est interdit aux particuliers de posséder des animaux sauvages protégés, y compris les grands félins tels que les tigres, sauf si la personne possédait cet animal avant l’entrée en vigueur de la loi actuelle sur la protection de la faune en 1992.
Tableau:
National Laws and Regulations of Countries Prohibiting/Restricting Private Possession of Big Cats
|
Country |
Legislation/Regulation |
Enacted/ Adopted |
|
|
1 |
Austria |
Regulation on the Keeping of Wild Animals |
2004 |
|
2 |
Brazil |
Administrative Act (Portaria) No. 108 |
1994 |
|
3 |
China |
Wildlife Protection Law |
1989 |
|
4 |
Denmark |
Statutory Order on Private Persons Keeping of Certain Animals |
2002 |
|
5 |
England |
Dangerous Wild Animals Act |
1976 |
|
6 |
Greece |
Joint Decision of the Ministers of Finance and Economy and Rural Development and Food on Trade of Species in Wild Fauna and Indigenous Flora |
2006 |
|
7 |
India |
Wildlife (Protection) Act |
1972 |
|
8 |
Japan |
Act on Welfare and Management of Animals |
1973 |
|
9 |
Malaysia |
Wildlife Conservation Act |
2010 |
|
10 |
Russia |
Federal Law on Wildlife |
1995 |
|
11 |
South Africa |
National Environmental Management: Biodiversity Act |
2004 |
|
12 |
Thailand |
Wildlife Preservation and Protection Act |
1992 |
Source: Sur la base des informations fournies dans les enquêtes par pays incluses dans le présent rapport.
Le Mexique a publié des directives applicables au maintien des grands félins en captivité. La possession privée de grands félins est autorisée, mais les propriétaires doivent s’inscrire auprès des autorités environnementales mexicaines et sont soumis aux directives applicables au maintien des grands félins en captivité.
Au Canada, les provinces et les territoires ont la responsabilité première de protéger le bien-être des animaux, y compris la faune exotique. La possession d’animaux exotiques comme animal de compagnie dans une maison privée est restreinte dans toutes les provinces, sauf en Ontario.
Dans les pays suivants où aucune réglementation ne s’applique spécifiquement aux grands félins, le maintien en captivité des grands félins peut faire l’objet de certaines restrictions généralement applicables à la garde d’animaux sauvages ou d’animaux dangereux:
- En vertu de la loi costaricienne, toutes les espèces sauvages qui sont en possession de zoos, de fermes d’élevage, de centres de secours et d’institutions publiques ou privées, ou en mains privées, doivent être enregistrées. Il est interdit de garder des animaux sauvages en captivité à moins qu’ils ne proviennent d’un site de gestion de la faune légalement établi pour la reproduction dans le but de la conservation, de la réintroduction ou du commerce.
- La loi israélienne exige qu’un propriétaire ou une personne qui contrôle ou prend soin des animaux informe le vétérinaire de la ville de l’autorité locale des types d’animaux et du lieu de leur captivité.
- La réglementation norvégienne sur les animaux exotiques rend illégal le maintien en captivité de mammifères étrangers (exotiques) en tant que bétail, animaux de compagnie ou autres, bien qu’une exemption de cette interdiction puisse être accordée afin d’exposer des animaux dans les zoos si certaines exigences sont remplies.
- L’Espagne a promulgué une loi sur les animaux potentiellement dangereux en 1999 en réponse au nombre croissant d’attaques d’animaux dans les années 1990.Pour posséder tout animal considéré comme potentiellement dangereux en vertu de la loi, une licence administrative doit être obtenue auprès de la municipalité ayant juridiction sur la résidence du demandeur. La loi, cependant, ne comprend aucune disposition spécifique sur les grands félins.
- La loi turque sur la protection des animaux stipule que les personnes qui prennent possession ou s’occupent d’un animal sont responsables de l’hébergement de l’animal et de la satisfaction de ses besoins, et de « prendre soin de sa santé et de prendre toutes les précautions nécessaires en ce qui concerne la santé et la sécurité des personnes, des animaux et de l’environnement. »
Carte: Possession Privée de Grands Félins et d’Animaux Sauvages
Source: Carte créée par Andrew Walz, stagiaire à la Bibliothèque de droit du Congrès.
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III. Exigences de licence
Partout où des licences ou d’autres formes de permis sont requises pour la possession privée de grands félins, les gardiens doivent satisfaire aux exigences prescrites par la loi. La sécurité publique est spécifiquement soulignée dans la loi anglaise, où les conclusions suivantes sont requises: (1) la propriété de l’animal n’est pas contraire à la sécurité publique; (2) le demandeur est une personne apte à détenir une licence; (3) le logement dans lequel l’animal est détenu est sécurisé et adapté au nombre d’animaux qu’il détient; et (4) des mesures sont en place pour sécuriser l’animal en cas d’incendie ou d’autres urgences et pour que l’animal soit exercé de manière adéquate. La loi japonaise exige également que la structure de l’installation soit suffisamment solide pour empêcher l’animal de s’échapper, les exigences spécifiques à cet égard dépendant de l’animal.
La loi autrichienne prescrit des spécifications détaillées pour les conditions de vie des grands félins dans les zoos, qui traitent de la taille des espaces de vie, des températures, de l’accès à l’espace extérieur, de l’aménagement paysager, etc. Pour la plupart des grands félins, l’espace extérieur pour un mâle et une femelle ou pour une femelle avec des petits doit mesurer 500 mètres carrés avec 10% d’espace supplémentaire requis pour chaque animal adulte supplémentaire. Pour les tigres et les jaguars, des bassins de baignade sont requis. Les exigences de la Chine, au contraire, semblent être générales: locaux déterminés, équipement nécessaire, fonds, personnel et technologie suffisants et sources de nourriture sécurisées.
La durée des licences varie selon les pays étudiés. En Angleterre, les licences sont fournies sur une base annuelle et expirent le 31 décembre de l’année au cours de laquelle elles sont délivrées, tandis qu’en Afrique du Sud, le permis de posséder un gros chat dans une maison privée peut être délivré pour une période de cinquante ans.
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IV. Élevage de Grands Félins
L’élevage de grands félins en possession privée est possible dans quelques-uns des pays étudiés, dont la Chine, la Malaisie, l’Afrique du Sud, la Russie et le Vietnam, sous réserve de licences ou d’autres autorisations.
Trois pays accusés d’exploiter des élevages de tigres où des stocks de tigres sont élevés à des fins d’utilisation humaine ont été étudiés: la Chine, la Thaïlande et le Vietnam. En Chine et au Vietnam, il est légal de garder et d’élever des tigres dans des installations autorisées ou autrement autorisées par le gouvernement. En 2010, la Chine comptait jusqu’à six mille tigres gardés dans environ deux cents installations autorisées par le gouvernement pour domestiquer et élever des tigres. Au Vietnam, en 2012, il semble qu’il y avait onze fermes de tigres enregistrées, y compris des installations publiques et des zoos. Un règlement fixe les conditions pour les fermes qui élèvent et élèvent des animaux, y compris des tigres. La loi thaïlandaise sur la protection de la faune sauvage autorise l’élevage d’espèces sauvages protégées à être entrepris par le gouvernement à des fins de recherche éducative ou universitaire, ou pour l’exploitation d’un zoo.