Remise en état des terres

3.2 Cadre des exigences en matière de remise en état des terres

Au cours des dernières années, de nombreux pays ont élaboré et adopté des lois, des programmes nationaux et des politiques spécifiques pour la protection de l’environnement.

La base de la plupart des lois applicables à l’industrie minière et à ses effets sur les terres vise à contrôler la gestion des terres, à protéger les ressources et à réglementer la remise en état des terres et la restauration des paysages. Bien que ces lois soient souvent spécifiques aux activités de l’industrie minière, elles font partie intégrante des efforts nationaux visant à optimiser les conditions de vie de l’homme. Les coûts liés à l’amélioration de l’environnement sont en premier lieu supportés par les responsables de l’activité minière. Il ne fait aucun doute que de telles dispositions juridiques contribuent à l’augmentation des coûts de production.

La Constitution de l’URSS prévoit que la terre et ses ressources appartiennent à la société soviétique. L’économie nationale étant planifiée, le pays dispose de toutes les conditions préalables à une utilisation véritablement intégrée et rationnelle des ressources naturelles. L’article 18 de la Constitution souligne l’importance de la protection des ressources naturelles dans l’intérêt des générations présentes et futures.

Toute activité de récupération des terres dans le pays est contrôlée par une série d’actes juridiques. Les principes fondamentaux de la remise en état des terres sont décrétés dans les Principes fondamentaux de la législation foncière, les codes fonciers des Républiques de l’Union et d’autres lois. Par exemple, l’article II des Principes fondamentaux de la législation foncière rend obligatoire la remise en état des terres allouées à l’exploitation minière en surface et souterraine; la remise en état utilisable des terres cultivables et des forêts perturbées; tout faire pour remettre les terres agricoles à l’état utilisable parallèlement au processus de production et, si cela est impossible, effectuer la remise en état nécessaire au plus tard un an après la fin de la production; enlever et stocker des couches de sol fertiles dans tout travail impliquant une perturbation du sol afin qu’elles puissent être réutilisées pendant la remise en état.

Une concentration croissante de terres perturbées dans les zones minières de l’URSS a fait du problème de la remise en état des terres le programme à long terme le plus important de la nation dans le domaine de la gestion des ressources naturelles. Le Degré Spécial du Conseil des Ministres de l’Union Soviétique du 2 juin 1976 – Sur la Remise en État des Terres, la Préservation et l’Utilisation Rationnelle des Couches de Sol Fertiles dans les Matériaux miniers et la Tourbe, les Études d’exploration, les travaux de construction et Autres Travaux — prévoit que la remise en état des zones où des minéraux ont déjà été extraits sera financée par l’État à partir d’allocations spéciales, et les industries avec des mines actives récupéreront les terres perturbées à leurs frais, tous les coûts impliqués étant couverts par les coûts de production. Les instituts de recherche du ministère de l’Agriculture de l’URSS sont chargés de développer des programmes de remise en état. Le contrôle de la mise en œuvre du programme par l’État est exercé par l’intermédiaire des autorités locales et des bureaux de gestion des terres.

Cette suite logique de lois et de codes de pratique dans le domaine de la remise en état des terres prévoit un taux élevé de récupération des terres perturbées et, au cours du neuvième plan quinquennal en 1975, les superficies de terres récupérées ont été multipliées par deux et demie par rapport à 1971. La proportion des terres retournées à l’agriculture a considérablement augmenté. Pour l’Ukraine et la région des steppes de la RSFSR, il a atteint 70-75%. Ce taux élevé de remise en état est le résultat de la création de divisions spéciales de remise en état des terres au sein des associations de production de charbon. Au sein du ministère de l’Industrie charbonnière, il existe une division pour la protection de la nature avec son propre institut de recherche. L’institut mène des études approfondies sur les problèmes liés à la remise en état des terres perturbées par l’extraction du charbon.

En République démocratique allemande (RDA), la remise en état des terres a été officiellement approuvée pour la première fois en 1951 dans la loi sur la Restauration de la Valeur Économique du Territoire Occupé par l’Industrie Minière, y Compris le Stockage des Déchets. À l’heure actuelle, divers codes de pratique en RDA définissent strictement les droits et obligations des unités de production dont l’activité cause des perturbations foncières. La législation détermine les procédures à suivre en cas de dommages aux anciens utilisateurs, y compris la procédure de remboursement des pertes par les coopératives d’agriculteurs lorsque la zone perturbée est supérieure à 20% (Motorina et Zabelina, 1968).

En Tchécoslovaquie (CSSR), les lois concernant l’utilisation des ressources naturelles (1957), la protection des ressources foncières (1976), la loi forestière (1977) et le code du bâtiment (1976), les obligations des établissements industriels en matière de sol, d’aménagement paysager, de régimes hydriques et autres sujets sont spécifiées. La législation exige des plans à long terme pour la remise en état des terres dans les grandes zones industrielles du pays. Par exemple, le plan directeur pour la restauration de la zone de lignite de la République tchèque du Nord contenait des cartes détaillées et des calculs de l’utilisation totale des terres jusqu’en 1980. Les projets prévoient des parcs et des zones vertes autour des établissements industriels. Les coûts liés aux activités de remise en état dans le CSSR sont assumés par l’industrie minière.

En Pologne, la remise en état planifiée a commencé en 1961 lorsque le Comité économique du Conseil des Ministres a rendu obligatoire, par un décret spécial pour le Ministère de l’Industrie minière et de l’Énergie, la récupération des terres perturbées. En outre, la Loi de 1966 du Conseil des ministres et la Loi de 1971 sur la Conservation des terres agricoles et forestières et leur revalorisation ont eu un effet considérable sur les activités de remise en état des terres. Cette législation rend obligatoire la remise en état des terres pendant les opérations minières, précise les procédures nécessaires et traite des considérations juridiques et financières. Les travaux de remise en état sont effectués par les producteurs de charbon en tant que coût pour eux.

Un tel document est requis partout où une action fédérale est impliquée dans le processus minier, directe ou indirecte (par exemple, l’autorisation fédérale d’une activité connexe).

Jusqu’en 1977, les États des États-Unis exerçaient leur compétence principale sur la restauration des terres minées. La législation de l’État autorisait généralement un organisme d’État à délivrer des permis aux mines sur réception des détails sur le site de la mine, des plans d’exploitation minière et de remise en état, ainsi qu’une caution ou autre garantie pour couvrir la restauration.

Les droits de surface et les droits miniers sont détenus séparément et la propriété diversifiée entre les particuliers, le gouvernement fédéral et les gouvernements des États existe. Jusqu’en 1976, le gouvernement fédéral avait pour politique de permettre aux différents États d’agir en sa faveur lorsque du charbon appartenant au gouvernement fédéral était exploité, mais cela a été modifié par la Loi fédérale de 1977 sur le contrôle et la récupération des mines à ciel ouvert. Cela a créé une réglementation globale pour la remise en état des mines de charbon et a établi des normes minimales de rendement en matière de remise en état. Les normes comprennent la restauration du contour initial approximatif, la ségrégation et le remplacement de la couche arable, l’établissement d’une végétation comparable aux conditions pré-minières et la protection contre les effets hydrologiques défavorables. Les exploitants doivent assumer la responsabilité de la végétalisation réussie pendant 5 ans après l’ensemencement (pendant 10 ans lorsque les précipitations annuelles moyennes sont inférieures à 66 cm).

Ainsi, depuis 1977, la remise en état des terres extraites en surface pour le charbon est initialement de la responsabilité du Bureau des mines à ciel ouvert du Département de l’Intérieur des États-Unis, mais les États individuels sont autorisés à prendre cette responsabilité lorsqu’ils développent des programmes d’État conformes aux procédures de la Loi sur les mines à ciel ouvert et appliquent des normes permanentes au moins aussi strictes que les normes fédérales. Si les programmes de l’État ne sont pas élaborés, ils n’ont aucun pouvoir réglementaire sur la remise en état des terres extraites du charbon. La Loi sur les mines à ciel ouvert imposait un prélèvement par tonne sur tout le charbon produit aux États-Unis. Ce fonds peut être utilisé pour financer la restauration de zones qui n’ont pas été récupérées dans le passé et d’autres mesures nécessaires pour atténuer les impacts hors site des zones non récupérées.

À partir de 1981, une nouvelle considération a été accordée à la Loi sur le contrôle et la valorisation des mines à ciel ouvert. Sans modifier la Loi, il est prévu de rationaliser les règles afin de réduire la participation du gouvernement fédéral à l’application de la Loi et d’accroître le pouvoir discrétionnaire des autorités de l’État dans l’interprétation de la loi en fonction des conditions régionales. Cela se traduira probablement par une réduction de l’inspection des sites par les agences fédérales et supprimera certaines exigences spécifiques telles que celles relatives au classement des routes de transport du charbon et à la méthode de traitement des eaux de ruissellement des mines. Les réglementations relatives à la densité de plantation des arbres forestiers sur les terres forestières récupérées peuvent également être assouplies en fonction des conditions locales.

En République fédérale d’Allemagne, une pré-planification considérable de la remise en état a eu lieu, l’extraction du charbon ayant affecté des zones d’agriculture intensive. Dès 1920, une loi a créé une association pour s’occuper de l’aménagement du territoire dans la Ruhr. La Loi sur l’aménagement du territoire de 1962 a chargé cet organisme d’un plan de développement qui comprend la planification de l’élimination des déchets et la politique d’utilisation des terres. Les espaces ouverts et les zones d’agrément doivent être sécurisés, souvent par le renouvellement des zones abandonnées. L’emplacement des pointes est déterminé, des suggestions pour combiner les déchets sont faites et des plans d’aménagement paysager et des plans de plantation approuvés. Cela fournit un contrôle de planification intégré pour la restauration des terres.

Dans le district rhénan du lignite de la République fédérale d’Allemagne, un lignite tendre est extrait par des méthodes de surface depuis les années 1950.Un plan intégré définit les limites de l’extraction, la localisation de l’industrie, de l’agriculture et de la foresterie et le calendrier de remise en état. Ce plan opérationnel est approuvé par le parlement du Land.

Au Royaume-Uni, le gouvernement local a le pouvoir d’acquérir des terres abandonnées pour les restaurer depuis 1944 (Town and Country Planning Act) et en 1951, le Mineral Workings Act prévoyait un fonds pour financer la restauration des terres abandonnées par l’exploitation minière à ciel ouvert par décapage. Diverses lois prévoyaient de couvrir le coût élevé de la restauration des terres en accordant des subventions. Ceux-ci ont varié de 50% au coût total dans les zones de développement spécial, de développement, de défrichement des terres intermédiaires et abandonnées. Depuis 1974, à la suite d’un amendement au Décret de 1973 sur l’Aménagement du territoire et l’Aménagement du territoire, une autorité de planification du comté peut exiger du Conseil national du charbon qu’il soumette un plan visant à garantir que les déchets des mines profondes soient déversés de manière à faciliter l’aménagement paysager et la restauration ultérieurs afin d’améliorer l’agrément visuel. La restauration des terres d’exploitation à ciel ouvert a été développée avec beaucoup de succès par l’exécutif à ciel ouvert du Conseil national du charbon.

En République populaire de Chine, le Comité permanent du Cinquième Congrès National du Peuple a approuvé la Loi sur la protection de l’environnement en 1979 pour une mise en œuvre expérimentale. En 1982 a été créé le Ministère de la Construction Urbaine et Rurale et de la Protection de l’Environnement qui met en œuvre et supervise la mise en œuvre des directives, politiques, lois et actes nationaux relatifs à la protection de l’environnement. La protection des terres figure en bonne place dans de nombreux articles de la loi (Geping et Lee, 1984).