2019-20 Budsjettet: California Utgifter Plan
Introduksjon
Tre Primære Typer Gjeld og Gjeld. Californias gjeld og gjeld passer inn i tre brede kategorier:
- Pensjonsforpliktelser. Som diskutert nedenfor Har California ubundne forpliktelser knyttet til pensjonsytelser for dommere og statsansatte, pensjonisthelsefordeler og statens andel av pensjonsytelser for statens lærere og skoleledere.
- Budsjett Lån. I forbindelse med dette innlegget er disse gjeldene staten har pådratt seg tidligere for å løse budsjettproblemer. Disse inkluderer lån fra andre statlige midler Til General Fund og utestående forpliktelser til andre enheter, som byer, fylker, og skole og community college distrikter.
- Obligasjonsgjeld. Disse forpliktelsene inkluderer hovedstol og rentebeløp av utestående generelle forpliktelser og leieinntekter obligasjoner utstedt av staten til finanskapitalinfrastruktur.
Budsjettpakke Tilbakebetaler $11.1 Milliard I Gjeld og Gjeld i 2019-20. Det årlige budsjettet betaler ned flere milliarder dollar av gjeld hvert år under fastsatte konstitusjonelle og lovbestemte tilbakebetalingsplaner. Disse inkluderer for eksempel milliarder dollar i gjeldstjeneste på statsobligasjoner. I tillegg til disse rutinemessige utbetalingene gjør budsjettpakken 2019-20 betydelige tilleggsbetalinger mot å betale ned gjeld i gjeld i to av disse kategoriene: pensjonsforpliktelser og budsjettlån. Totalt, Som Figur 1 viser, gjør budsjettet $11.1 milliard i utestående gjeld og gjeld repayments, faller inn i To kategorier:
- Skjønnsmessige Betalinger. Utgiftsplanen bruker 9 milliarder dollar i skjønnsmessige Fondspenger (finansiering som kan brukes til ethvert offentlig formål) for å betale ned gjeld og gjeld. Av denne summen tildeler utgiftsplanen 4, 8 milliarder dollar til å betale ned pensjonsforpliktelser og 4, 1 milliarder dollar mot budsjettgjeld.
- Forslag 2 Betalinger. Utgiftsplanen tildeler også $2.2 milliarder i nødvendige Proposition 2 (2014) gjeldsbetalinger blant ulike formål. Den totale mengden av disse utbetalingene er satt av en konstitusjonell formel i henhold Til Bestemmelsene I Proposisjon 2, Men Lovgiveren kan ta valg om hvor mye av den finansieringen som skal fordeles mellom ulike tillatte bruksområder. Av denne summen tildeler utgiftsplanen 1,4 milliarder dollar til å betale ned pensjonsforpliktelser og 781 millioner dollar mot budsjettgjeld.
dette innlegget beskriver handlingene 2019-20-budsjettet tok i disse områdene mer detaljert.
Pensjonsforpliktelser
Statlige Utbetalinger Mot Statlige Forpliktelser
Staten Har Store Pensjonsforpliktelser. Det foreligger en ubundet forpliktelse når aktuarer fastslår at det etter å ha regnskapsført ulike aktuarmessige forutsetninger om fremtiden ikke er tilstrekkelige eiendeler til å betale ytelser som er opptjent til dags dato. Fra 30. juni 2018 har staten store ubundne forpliktelser knyttet til pensjoner for statsansatte (administrert Av CalPERS) og lærere (administrert Av CalSTRS) og pensjonisthelsefordeler opptjent av statsansatte.
- Pensjoner. Mellom de to pensjonssystemene anslås statens pensjonsfinansierte forpliktelser til totalt $ 93,1 milliarder ($59,7 milliarder Ved CalPERS for statlige ansattes pensjoner og $ 33,4 milliarder Ved CalSTRS for lærernes pensjoner). Disse pensjonsfinansierte forpliktelsene skyldes i stor grad (1) at historiske bidrag er under anbefalte beløp, (2) at tidligere faktisk investeringsavkastning er lavere enn aktuarene antok, og (3) endringer i aktuarielle forutsetninger (for eksempel forutsatt at folk vil leve lenger og at systemets investeringsavkastning vil bli lavere i fremtiden).
- Pensjonist Helse. Mens staten har prefunded pensjonsytelser i mange tiår, staten bare nylig begynte å sette penger til side for å prefund pensjonist helsemessige fordeler. Aktuarer anslår at staten bare har $ 874.3 millioner i eiendeler for en forpliktelse på $ 86.5 milliarder-noe som betyr at staten har et ubundet pensjonisthelseansvar på $ 85.6 milliarder.
Tilleggsbetalinger Til Pensjonsforpliktelser. En tilleggsbetaling er et bidrag til prefund en pensjonsytelse som er over det som ellers ville bli bidratt. Som diskutert nedenfor gjorde budsjettpakken 2019-20 en rekke tilleggsbetalinger for å redusere statens pensjonsfinansierte forpliktelser. (I tillegg, som vi diskuterer andre steder, styrer budsjettet statlige midler for å redusere skoledistriktets ubundne forpliktelser På CalSTRS og CalPERS.)
- $ 2,8 Milliarder Generelt Fond Betaling Til CalPERS Over Fire Regnskapsår. Kapittel 33 i 2019 (SB 90, Budsjett-Og Skatteutvalg) bevilger En Generell Fondsutbetaling Til CalPERS i 2018-19 ($2.5 milliarder), 2020-21 ($265 millioner), 2021-22 ($200 millioner) og 2022-23 ($35 millioner). (Betalingen i 2018-19 er en del av budsjettpakken 2019-20, men ble tilskrevet 2018-19 for budsjettformål.) Kapittel 33 angir at disse tilleggsutbetalingene fordeles basert på en pensjonsplanens andel av statens Generelle Fondsbidrag Til CalPERS. Følgelig vil pengene bli fordelt slik at 55 prosent gikk til Fredsoffiser / Brannmann pensjonsytelse, 34 prosent til Diverse pensjonsytelse, 7 prosent Til sikkerhetspensjonsytelsen og 3 prosent til Den Industrielle pensjonsytelsen. Lovgivning ratifiserer memorandum of understanding (MOU) mellom staten Og Forhandlingsenhet 5 (Highway Patrol)—Kapittel 859 (AB 118, Budsjettkomiteen) – endret 2020-21 tilleggsbetaling slik at $ 243 millioner General Fund går til Highway Patrol pensjonsytelsen og $ 22 millioner fordeles som beskrevet ovenfor, basert På General Funds årlige bidrag til CalPERS.
- Utbetalinger Til Highway Patrol Pensjoner. I tillegg til å dirigere $243 millioner av 2020-21 General Fund supplemental payment etablert Av Kapittel 33 Til Highway Patrol pension benefit, Etablerer Unit 5 MOU også to andre tilleggsbetalinger til Highway Patrol pension benefit. For Det første, i hvert av DE fire regnskapsårene I MOU (2019-20, 2020-21, 2021-22 og 2022-23), Vil Motorvognkontoen bidra med $25 millioner—totalt til $100 millioner i løpet av de fire årene—til highway patrol pensjonsytelsen. Avtalen presiserer At Finansdirektøren har «eget skjønn» for å avgjøre om det er tilstrekkelige inntekter til å foreta de planlagte utbetalingene i 2021-22 og 2022-23. Sekund, MOU omdirigerer om lag halvparten av 1 prosent av highway patrol offiser betale i løpet av avtalen som en supplerende arbeidsgiver pensjon betaling til highway patrol fordel. I løpet av de fire regnskapsårene anslår administrasjonen at dette vil resultere i at rundt 22 millioner dollar blir bidratt til pensjonsytelsen over det som ellers ville bli bidratt.
- Betalinger Til Statlige Ubundne Forpliktelser På CalSTRS. Kapittel 33 bevilger ytterligere Generelle Fondspenger i 2019-20 til 2022-23 som en tilleggsbetaling til statens ubundne forpliktelser På CalSTRS (disse utbetalingene regnes mot statens Forslag 2 gjeldsbetalingskrav). I 2019-20 bevilger budsjettet 1,1 milliarder dollar til dette formålet. I de kommende årene vil bevilgningsbeløpet avhenge av Det årlige Proposisjon 2-kravet, som i stor grad avhenger av statens inntektsytelse; administrasjonen antar imidlertid at staten vil betale $1.8 milliarder i årene fremover.
Statlige Utbetalinger Mot Skoledistriktets Forpliktelser
Betalinger Som Supplerer Skoledistriktets Pensjonsbidrag. Skoledistriktene har også store ubundne pensjonsforpliktelser. Utgiftsplanen søker å redusere disse forpliktelsene ved å bruke statlige Fondspenger til å betale ned skoledistriktets forpliktelser. Disse statlige utbetalinger er tilleggsbetalinger, noe som betyr at de er i tillegg til det som ellers ville bli bidratt til systemene. Spesielt gir utgiftsplanen ca $1.6 milliarder mot skoledistriktets CalSTRS ubundne forpliktelser og $ 660 millioner mot skoledistriktets CalPERS ubundne forpliktelser.
Betaler En Del Av Distriktets Pensjonskostnader For De Neste To Årene. Utgiftsplanen gir også ekstra penger til skoledistrikter ved å betale en del av distriktets pensjonskostnader de neste to årene. Spesielt gir budsjettet $ 606 millioner for staten å betale en del av distriktets CalSTRS-kostnader og $ 244 millioner for staten å dekke en del av distriktets CalPERS-kostnader. Disse utbetalingene erstatter—i stedet for å supplere-eksisterende pensjonsbidrag, noe som betyr at de ikke reduserer statens eller distriktets utestående gjeld, men heller oppveier hva distriktene ellers ville betale. (Vi beskriver disse utbetalingene mer detaljert i vårt innlegg 2019-20 Utgiftsplan: Utdanning.)
Budsjettlån
utgiftsplanen gjorde betydelige fremskritt i å håndtere gjenværende budsjettlån som faller inn i tre kategorier: (1) utsettelser, (2) spesielle fondslån og (3) avgjøre opp. Denne delen beskriver hver av handlingene som er tatt i denne forbindelse.
Utsettelser
for å adressere budsjettmangel, gjorde staten på ulike punkter justeringer av utgiftsregnskapet for å presse kostnadene inn i ulike regnskapsår, noe som gir en midlertidig budsjettfordel.
Bakgrunn På Lønn Utsettelse. Staten betaler sine ansatte månedlig. Budsjettpakken for 2009-10 inkluderte en pågående en-måneders utsettelse av statlig lønn fra juni til begynnelsen av juli, noe som gir besparelser for staten. Denne handlingen ble bare reflektert i statens regnskapsrapporter—det påvirket ikke når lønnsslipp faktisk ble utstedt til statsansatte. Statens budsjettdokumenter gjenspeiler fortsatt 12 måneders lønn, men i stedet for å reflektere lønn for juni i siste måned i regnskapsåret, reflekterer de juni i forrige regnskapsår. Figur 2 viser hvordan dette fungerer. (For budsjettformål anerkjente staten bare utsettelsen I Det Generelle Fondet, ikke andre fonds uttalelser.)
Kostnad For Å Angre Lønn Utsettelse. I det første året en utsettelse er gjort, resulterer det i betydelige besparelser for staten fordi staten bare betaler den delvise kostnaden av et års bekostning. For eksempel, når det gjelder lønnsforsinkelsen, reflekterte staten bare 11 måneders lønn i 2009-10-budsjettet, og ga hundrevis av millioner dollar i budsjettbesparelser. Angre denne utsettelsen, omvendt, betyr at staten må gjenspeile en ekstra måned lønn-13 måneder – i et budsjett, bærer en ekstra kostnad. Utgiftsplanen tildelte $ 707 millioner General Fund for å angre lønnsutsettelsen. (Det var ingen budsjett spesielle fondskostnader knyttet til å angre denne utsettelsen.)
Bakgrunn På Pensjon Utsettelse. Staten foretar kvartalsvise utbetalinger Til CalPERS for pensjonsbidrag for statsansatte. Staten betaler fjerde kvartal bidrag Til CalPERS i første kvartal påfølgende regnskapsår. (Vårt kontor har ikke vært i stand til å oppdage året denne utsettelsen ble først gjort.) Dette betyr at staten gjør overføringen i de første dagene av juli. Denne utsettelsen gjelder bare statens Generelle Fondspensjonsutbetalinger—Andre fonds fjerde kvartal CalPERS utbetalinger utbetales i juni.
Kostnad For Å Angre Pensjonsutsettelse. Angre pensjonsutsettelse krever overføring av midler Til CalPERS i slutten av juni i stedet for juli. Utgiftsplanen tildelte $ 973 millioner General Fund for å angre pensjonsutsettelsen. (Det var ingen spesielle fondskostnader knyttet til å angre denne utsettelsen.)
Spesielle Fondslån
Gjennom 2000-tallet, spesielt som svar på dot-com-bysten og Den Store Resesjonen, lånte staten beløp Til General Fund fra andre statlige kontoer, spesielt spesielle midler for å løse Generelle Fondsbudsjettproblemer. Det Generelle Fondet er pålagt å tilbakebetale spesialfond når det er nødvendig for å sikre at spesialfond kan oppfylle målene de ble opprettet for. Domstolene har gitt Lovgiver breddegrad i å gjøre bestemmelser om når du skal tilbakebetale spesielle midler i henhold til denne standarden.
Siste Historie Av Spesielle Fond Lån Nedbetaling. Staten har gjort betydelige tilbakebetalinger mot spesielle fondslån siden 2013-14. (Før denne perioden ble tilbakebetalinger vanligvis gjort for å møte spesielle fondsbehov, ikke å betale ned balansen betydelig.) I begynnelsen av det regnskapsåret skyldte staten over 5 milliarder dollar i utestående spesialfond. (Dette beløpet utelukker vekt gebyr lån som beskrevet senere i denne delen.) Etter Forslag 2 vedtatt i 2014, staten hadde en dedikert finansieringskilde med å løse disse utestående lån og nedbetaling akselerert. I 2015-16, for eksempel, staten gjort nesten $1,4 milliarder i spesielle fond lån nedbetaling.
State Fullt Tilbakebetaler Alle Utestående Spesielle Fond Lån i 2019-20. Utgiftsplanen tilbakebetaler fullt ut alle utestående spesialfondslån til Det Generelle Fondet. Selv om de siste budsjettene har tilbakebetalt spesielle fondslån ved hjelp av konstitusjonelt påkrevde gjeldsbetalinger i henhold til Bestemmelsene i Proposisjon 2, bruker utgiftsplanen $1,3 milliarder i generelle Fondsmidler For å tilbakebetale disse utestående lånene. (Dette tallet inkluderer også nedbetaling Til Transport Congestion Relief Fund, som ikke er vist i Totalene Figur 1.)
Vekt Avgifter Lån-En Unik Type Spesielle Fond Lån – Også Er Fullt Nedbetalt. I tillegg bruker utgiftsplanen $ 886 millioner for å fullt ut tilbakebetale alle utestående vektavgiftslån til General Fund. I 2011, budsjett-relatert lovgivning omdirigert vekt avgift inntekter til å finansiere obligasjonsgjeld tjeneste for transportrelaterte obligasjoner. I utgangspunktet oversteg inntektsbeløpet gjeldstjenestekostnadene, og staten lånte det overskytende til Det Generelle Fondet. Over tid har gjeld service kostnader økt slik at de nå overstiger vekt gebyr inntekter. Det Generelle Fondet har tilbakebetalt lånene ved å betale den forskjellen (staten har også telt disse tilbakebetalingene mot nødvendige Proposition 2 gjeldsbetalinger). I år betaler utgiftsplanen hele utestående beløpet av vektavgiftslånene ved å sette til side generelle Generelle Fondpenger.
Oppgjørsforpliktelser
Under Visse Forhold Oppretter Staten En Proposition 98 «Oppgjørsforpliktelse». Proposition 98 fastsetter et minimum finansieringsnivå for skoler og samfunnskollegier. Det minste nødvendige finansieringsnivået er basert på en rekke formler som avhenger av mange faktorer. De fleste av de underliggende faktorene oppdateres etter at budsjettet er vedtatt, og i de fleste tilfeller fører disse endringene til endringer i minstekravet til finansieringsnivået. Når det endelige nødvendige finansieringsnivået er høyere enn det opprinnelige budsjetterte estimatet, er staten pålagt å bosette seg—noe som gjør en ekstra bevilgning til skoler og høyskoler.
Staten Tilbakebetaler Alle Utestående Oppgjørsforpliktelser i 2019-20. Noen ganger legger staten seg opp som et regnskapsår slutter, men andre ganger avgjør staten ikke umiddelbart. I sistnevnte tilfeller skaper staten en utestående finanspolitisk forpliktelse kjent som en oppgjørsforpliktelse. I begynnelsen av 2019-20 hadde staten $687 millioner totalt utestående bosette seg igjen. Budsjettpakken for 2019-20 tilbakebetaler alt dette utestående oppgjøret. Av denne summen teller staten $ 391 millioner mot nødvendige gjeldsbetalinger under Forslag 2. (En bestemmelse I Proposisjon 2 definerte alle oppgjørsforpliktelser opprettet før 2014-15 som tillatte gjeldsbetalinger.)