Îmbunătățiri Funciare

3.2 cadrul cerințelor de Îmbunătățiri Funciare

În ultimii ani, multe țări au dezvoltat și adoptat legi, programe naționale și politici specifice pentru protecția mediului.baza majorității legilor aplicabile industriei miniere și efectul acesteia asupra terenurilor urmărește să controleze gestionarea terenurilor, să protejeze resursele și să reglementeze recuperarea terenurilor și restaurarea peisajului. Deși aceste legi sunt adesea specifice activităților din industria minieră, ele constituie o parte integrantă a eforturilor naționale de optimizare a condițiilor de viață pentru om. Costurile implicate în îmbunătățirea mediului sunt suportate, în primul rând, de cei responsabili de activitatea minieră. Nu există nicio îndoială că dispozițiile legale de acest fel contribuie la creșterea costurilor de producție.

Constituția URSS prevede că pământul și resursele sale sunt deținute de societatea sovietică. Deoarece economia națională este planificată, țara are toate premisele pentru utilizarea cu adevărat integrată și rațională a resurselor naturale. Articolul 18 din Constituție subliniază importanța protecției resurselor naturale în interesul generațiilor prezente și viitoare.

toată activitatea de recuperare a terenurilor din țară este controlată de o serie de acte juridice. Fundamentele recuperării terenurilor sunt decretate în Fundamentele legislației funciare, codurile funciare ale republicilor Uniunii și alte legislații. De exemplu, articolul II din Fundamentele legislației funciare face obligatorie recuperarea terenurilor alocate pentru exploatarea minieră de suprafață și subterană a mineralelor; aducerea terenurilor și Pădurilor cultivabile perturbate într-o stare utilizabilă; să facă tot posibilul pentru a restabili terenurile agricole într-o stare utilizabilă în paralel cu procesul de producție și, dacă acest lucru este imposibil de făcut, să efectueze recuperarea necesară în cel mult un an de la finalizarea producției; să îndepărteze și să stocheze straturile de sol fertil în orice lucrare care implică perturbarea solului, astfel încât acesta să poată fi reutilizat în timpul recuperării.

o concentrare tot mai mare de terenuri perturbate în zonele miniere ale URSS a făcut ca problema recuperării terenurilor să fie cel mai important program pe termen lung al națiunii în domeniul gestionării resurselor naturale. Gradul Special al Consiliului de Miniștri al Uniunii Sovietice din 2 iunie 1976–privind recuperarea terenurilor, conservarea și utilizarea rațională a straturilor de sol fertil în materiale miniere și turbă, cercetări de explorare, Construcții și alte lucrări—prevede că recuperarea zonelor în care mineralele au fost deja extrase va fi finanțată de Stat din alocații speciale, iar industriile cu mine active vor recupera terenurile perturbate pe cheltuiala proprie, toate costurile implicate fiind acoperite din costurile de producție. Institutele de cercetare ale Ministerului Agriculturii din URSS au sarcina de a dezvolta programe de recuperare. Controlul de stat asupra implementării programului este exercitat prin intermediul autorităților locale și al birourilor de gestionare a terenurilor.

această secvență logică de legi și coduri de practică în domeniul recuperării terenurilor prevede o rată ridicată de recuperare a terenurilor perturbate și în timpul celui de-al nouălea plan de 5 ani până în 1975, suprafețele terenurilor recuperate au crescut de două ori și jumătate față de 1971. Proporția terenurilor returnate în agricultură a crescut considerabil. Pentru Ucraina și regiunea de stepă a RSFSR a ajuns la 70-75%. Această rată ridicată de recuperare este rezultatul înființării unor divizii speciale de recuperare a terenurilor în cadrul asociațiilor de producție a cărbunelui. În cadrul Ministerului Industriei Cărbunelui există o divizie pentru protecția naturii cu propriul institut de cercetare. Institutul efectuează studii cuprinzătoare privind problemele legate de recuperarea terenurilor perturbate de exploatarea cărbunelui.

în Republica Democrată Germană (RDG), recuperarea terenurilor a fost aprobată oficial pentru prima dată în 1951 în Legea privind restabilirea valorii economice a teritoriului ocupat de industria minieră, inclusiv depozitarea deșeurilor. În prezent, diferite coduri de practică din RDG definesc strict drepturile și obligațiile unităților de producție a căror activitate provoacă perturbări ale terenurilor. Legislația stabilește procedurile care trebuie urmate dacă se produc daune foștilor utilizatori, inclusiv procedura de rambursare a pierderilor de către cooperativele fermierilor atunci când suprafața perturbată este mai mare de 20 % (Motorina și Zabelina, 1968).

în Cehoslovacia (CSSR), sunt specificate legile privind utilizarea resurselor naturale (1957), protecția resurselor funciare (1976), legea pădurilor (1977) și Codul construcțiilor (1976), obligațiile unităților industriale în ceea ce privește solul, amenajarea teritoriului, regimurile de apă și alte subiecte. Legislația necesită planuri pe termen lung pentru recuperarea terenurilor din marile zone industriale ale țării. De exemplu, planul general pentru restaurarea zonei de cărbune brun din nordul Cehiei conținea hărți detaliate și calcule ale utilizării totale a terenului până în 1980. Proiectele prevăd parcuri și zone verzi în jurul unităților industriale. Costurile implicate în activitatea de recuperare în CSSR sunt suportate de industria minieră.

în Polonia, recuperarea planificată a început în 1961, când Comitetul Economic al Consiliului de Miniștri a făcut obligatorie, printr-un decret special pentru Ministerul industriei miniere și al puterii, recuperarea terenurilor perturbate. În plus, un efect considerabil asupra activității de recuperare a terenurilor a fost produs de legea din 1966 a Consiliului de Miniștri și Legea din 1971 privind conservarea terenurilor agricole și forestiere și recultivarea acestora. Această legislație a făcut ca recuperarea terenurilor să fie obligatorie în timpul operațiunilor miniere, a specificat procedurile necesare și s-a ocupat de considerente juridice și financiare. Lucrările de recuperare sunt efectuate de producătorii de cărbune ca un cost pentru aceștia.

un astfel de document este necesar ori de câte ori acțiunea federală este implicată în procesul minier, fie direct, fie indirect (de exemplu, licențierea federală a unei activități conexe).

până în 1977, statele individuale din SUA au exercitat jurisdicția primară asupra restaurării terenurilor minate. Legislația de stat a autorizat, de obicei, o agenție de stat să emită permise minelor la primirea detaliilor privind situl Minei, planurile miniere și de recuperare și o legătură sau altă garanție pentru a acoperi restaurarea.

drepturile de suprafață și minerale sunt deținute separat și proprietatea diversificată în rândul persoanelor private, guvernul federal și guvernele de stat există. Până în 1976, politica guvernului federal a fost de a permite statelor individuale să acționeze pentru aceasta în cazul în care cărbunele deținut federal era exploatat, dar acest lucru a fost schimbat de legea federală din 1977 privind controlul și recuperarea minelor de suprafață. Acest lucru a creat reglementări generale pentru recuperarea minelor de cărbune și a stabilit standarde minime de performanță a recuperării. Standardele includ restaurarea la conturul original aproximativ, Segregarea și înlocuirea solului vegetal, stabilirea vegetației comparabile cu condițiile pre-miniere și protecția împotriva efectelor hidrologice adverse. Operatorii trebuie să își asume responsabilitatea pentru o revegetație reușită timp de 5 ani după însămânțare (timp de 10 ani în care precipitațiile medii anuale sunt mai mici de 66 cm).astfel, din 1977, recuperarea terenurilor minate de suprafață pentru cărbune este inițial responsabilitatea Biroului de minerit de suprafață din cadrul Departamentului de Interne al SUA, dar statelor individuale li se permite să preia acest lucru acolo unde dezvoltă programe de stat care respectă procedurile din Legea minelor de suprafață și aplică standarde permanente cel puțin la fel de stricte ca cele federale. Dacă programele de stat nu sunt dezvoltate, acestea nu au autoritate de reglementare asupra recuperării terenurilor minate de cărbune. Legea minelor de suprafață a plasat o taxă pe tonă pe tot cărbunele produs în SUA. Acest fond poate fi utilizat pentru a finanța restaurarea zonelor care nu au fost recuperate în trecut și alte acțiuni necesare pentru a atenua impactul în afara amplasamentului al zonelor nereclamate.

Din 1981 s-a acordat o nouă atenție Legii privind controlul și recuperarea minelor de suprafață. Fără modificarea Legii, se intenționează ca Regulile să fie raționalizate pentru a reduce implicarea federală în aplicarea legii și pentru a spori discreția autorităților de stat în interpretarea legii în funcție de condițiile regionale. Aceasta va duce probabil la o reducere a inspecției site-ului de către agențiile federale și va elimina anumite cerințe specifice, cum ar fi cele referitoare la clasificarea drumurilor de transport de cărbune și metoda de tratare a scurgerilor de apă minieră. Reglementările referitoare la densitatea de plantare a copacilor forestieri pe terenurile forestiere recuperate pot fi, de asemenea, relaxate în lumina condițiilor locale.

în Republica Federală Germania a avut loc o preplanificare considerabilă a recuperării, deoarece exploatarea cărbunelui a afectat zonele de agricultură intensivă. Încă din 1920, o lege a înființat o asociație care să se ocupe de planificarea regională în Ruhr. Legea planificării regionale din 1962 a făcut acest organism responsabil pentru un plan de dezvoltare care include planificarea eliminării deșeurilor și Politica de utilizare a terenurilor. Spațiile deschise și zonele de agrement trebuie asigurate, adesea prin reînnoirea zonelor abandonate. Locația sfaturilor este determinată, se fac sugestii pentru combinarea deșeurilor și se aprobă planurile de amenajare a teritoriului și schemele de plantare. Aceasta oferă un control integrat de planificare pentru restaurarea terenurilor.

în districtul de cărbune brun Renan din Republica Federală Germania, un cărbune brun moale a fost extras prin metode de suprafață încă din anii 1950. un plan integrat definește limitele mineritului, amplasarea industriei, agriculturii și silviculturii și programul de recuperare. Acest plan operațional este aprobat de parlamentul landului.

în Regatul Unit, guvernul local a avut puteri de a achiziționa terenuri abandonate pentru restaurare din 1944 (Legea privind amenajarea teritoriului), iar în 1951 Legea privind funcționarea mineralelor prevedea un fond pentru finanțarea restaurării terenurilor abandonate prin minerit de suprafață prin stripare. Diverse acte au prevăzut pentru a satisface costul ridicat al restaurării terenurilor prin punerea la dispoziție a subvențiilor. Acestea au variat de la 50% la costul total în zonele speciale de dezvoltare, dezvoltare, intermediare și abandonate. Din 1974, ca urmare a unei modificări a Ordinului general de dezvoltare a planificării orașului și țării din 1973, o autoritate de planificare Județeană poate solicita Consiliului Național al cărbunelui să prezinte o schemă menită să asigure că deșeurile din minele adânci sunt înclinate în așa fel încât să faciliteze amenajarea și restaurarea ulterioară pentru a îmbunătăți amenajarea vizuală. Restaurarea terenurilor miniere a fost dezvoltată cu succes de către Executivul Opencast al Consiliului Național al cărbunelui.în Republica Populară Chineză, Comitetul Permanent al celui de-al cincilea Congres Național al Poporului a aprobat Legea privind protecția mediului în 1979 pentru implementarea procesului. În 1982 a fost creat Ministerul Construcțiilor urbane și rurale și Protecției Mediului care implementează și supraveghează realizarea liniilor directoare, politicilor, legilor și actelor naționale referitoare la protecția mediului. Protecția terenurilor figurează în mod proeminent în multe dintre articolele legii (Geping și Lee, 1984).