Recuperación de tierras

3.2 Marco de Requisitos de Recuperación de Tierras

En los últimos años, muchos países han elaborado y aprobado leyes, programas nacionales y políticas específicas para la protección del medio ambiente.

La base de la mayoría de las leyes aplicables a la industria minera y su efecto en la tierra busca controlar la gestión de la tierra, proteger los recursos y regular la recuperación de tierras y la restauración del paisaje. Aunque estas leyes suelen ser específicas de las actividades de la industria minera, forman parte integrante de los esfuerzos nacionales para optimizar las condiciones de vida del hombre. Los costos de la mejora del medio ambiente son sufragados, en primer lugar, por los responsables de la actividad minera. No cabe duda de que este tipo de disposiciones legales contribuyen al aumento de los costes de producción.

La Constitución de la URSS establece que la tierra y sus recursos son propiedad de la sociedad soviética. Dado que la economía nacional está planificada, el país tiene todos los requisitos para un uso verdaderamente integrado y racional de los recursos naturales. El artículo 18 de la Constitución subraya la importancia de la protección de los recursos naturales en interés de las generaciones presentes y futuras.

Toda actividad de recuperación de tierras en el país está controlada por una serie de actos jurídicos. Los fundamentos de la recuperación de tierras se establecen en los Fundamentos de la Legislación Agraria, los códigos de tierras de las Repúblicas Federadas y otras leyes. Por ejemplo, en el artículo II de los Fundamentos de la Legislación agraria se establece la obligación de recuperar las tierras asignadas para la explotación minera a cielo abierto y subterránea de minerales; de poner las tierras cultivables y los bosques perturbados en un estado utilizable; de hacer todo lo posible para restaurar las tierras agrícolas a un estado utilizable en paralelo con el proceso de producción y, si esto es imposible, llevar a cabo la recuperación necesaria a más tardar un año después de que se haya completado la producción; de eliminar y almacenar las capas de suelo fértil en cualquier trabajo que implique alteración del suelo para que pueda reutilizarse durante la recuperación.

La creciente concentración de tierras perturbadas en las zonas mineras de la URSS ha hecho del problema de la recuperación de tierras el programa a largo plazo más importante de la nación en la esfera de la ordenación de los recursos naturales. El Grado Especial del Consejo de Ministros de la Unión Soviética de 2 de junio de 1976, relativo a la Recuperación de Tierras, la Conservación y el Uso Racional de las Capas de Suelo Fértil en los Materiales de Extracción y Turba, los Estudios de Exploración, la Construcción y Otras Obras, dispone que la recuperación de las zonas en que ya se han extraído minerales será financiada por el Estado con cargo a asignaciones especiales, y que las industrias con minas activas recuperarán las tierras perturbadas a su propio costo, sufragando todos los costos con cargo a los costos de producción. A los institutos de investigación del Ministerio de Agricultura de la URSS se les asigna la tarea de desarrollar programas de recuperación. El control estatal de la ejecución del programa se ejerce a través de las autoridades locales y las oficinas de ordenación de tierras.

Esta secuencia lógica de leyes y códigos de práctica en el campo de la recuperación de tierras prevé una alta tasa de recuperación de tierras perturbadas y durante el noveno plan quinquenal para 1975, las áreas de tierras recuperadas aumentaron dos veces y media en comparación con 1971. La proporción de tierras devueltas a la agricultura aumentó considerablemente. Para Ucrania y la región esteparia de la RSFSR alcanzó el 70-75%. Esta elevada tasa de recuperación es el resultado de la creación de divisiones especiales de recuperación de tierras dentro de las asociaciones de producción de carbón. En el Ministerio de Industria del Carbón existe una división para la protección de la naturaleza con su propio instituto de investigación. El instituto realiza estudios exhaustivos sobre los problemas relacionados con la recuperación de tierras perturbadas por la extracción de carbón.

En la República Democrática Alemana( RDA), la recuperación de tierras fue aprobada oficialmente por primera vez en 1951 en la ley sobre la Restauración del Valor Económico del Territorio Ocupado por la Industria Minera, Incluido el Almacenamiento de Residuos. En la actualidad, varios códigos de conducta de la RDA definen estrictamente los derechos y obligaciones de las unidades de producción cuya actividad causa perturbaciones en la tierra. La legislación determina los procedimientos que deben seguirse en caso de que se produzcan daños a antiguos usuarios, incluido el procedimiento de reembolso de las pérdidas por parte de las cooperativas de agricultores cuando el área perturbada sea superior al 20 % (Motorina y Zabelina, 1968).

En Checoslovaquia, se especifican las leyes relativas al uso de los recursos naturales (1957), la protección de los recursos de tierras (1976), la ley forestal (1977) y el código de construcción (1976), las obligaciones de los establecimientos industriales en relación con el suelo, el paisajismo, los regímenes hídricos y otros temas. La legislación exige planes a largo plazo para la recuperación de tierras en las grandes zonas industriales del país. Por ejemplo, el plan maestro para la restauración de la zona de lignito del norte de la República Checa contenía mapas detallados y cálculos del uso total de la tierra hasta 1980. Los proyectos prevén parques y zonas verdes alrededor de los establecimientos industriales. Los costos de la actividad de recuperación en la RSSC corren a cargo de la industria minera.

En Polonia, la recuperación planificada comenzó en 1961 cuando el Comité Económico del Consejo de Ministros hizo obligatorio, por un decreto especial para el Ministerio de Industria Minera y Energía, recuperar tierras perturbadas. Además, la Ley del Consejo de Ministros de 1966 y la Ley de Conservación de las tierras Agrícolas y Forestales y su Recultivo de 1971 produjeron un efecto considerable en las actividades de recuperación de tierras. Esta legislación hacía obligatoria la recuperación de tierras durante las operaciones mineras, especificaba los procedimientos necesarios y abordaba consideraciones jurídicas y financieras. El trabajo de recuperación es llevado a cabo por los productores de carbón como un costo para ellos.

Este documento se requiere cuando se trata de una acción federal en el proceso de minería, ya sea directa o indirecta (por ejemplo, la concesión de licencias federales para una actividad relacionada).

Hasta 1977, los Estados de los Estados Unidos ejercían la jurisdicción primaria sobre la restauración de las tierras minadas. La legislación estatal generalmente autorizaba a una agencia estatal a emitir permisos a las minas al recibir detalles sobre el sitio de la mina, los planes de extracción y recuperación, y una fianza u otra garantía para cubrir la restauración.

Los derechos de superficie y minerales son propiedad separada y existe una propiedad diversificada entre particulares, el gobierno federal y los gobiernos estatales. Hasta 1976, la política del gobierno federal había sido permitir que los estados individuales actuaran en su nombre donde se extraía carbón de propiedad federal, pero esto fue cambiado por la Ley federal de Control y Recuperación de Minas de Superficie de 1977. Esto creó regulaciones generales para la recuperación de minas de carbón y estableció estándares mínimos de rendimiento de recuperación. Las normas incluyen la restauración del contorno original aproximado, la segregación y sustitución de la capa superficial del suelo, el establecimiento de vegetación comparable a las condiciones previas a la minería y la protección contra los efectos hidrológicos adversos. Los operadores deben asumir la responsabilidad de la repoblación exitosa durante 5 años después de la siembra (durante 10 años cuando la precipitación media anual sea inferior a 66 cm).

Por lo tanto, desde 1977, la recuperación de tierras explotadas en superficie para la extracción de carbón es inicialmente responsabilidad de la Oficina de Minería en Superficie del Departamento del Interior de los Estados Unidos, pero se permite que los Estados individuales se hagan cargo de ella cuando desarrollen programas estatales que cumplan con los procedimientos de la Ley de Minería en Superficie y apliquen normas permanentes al menos tan estrictas como las federales. Si no se desarrollan programas estatales, no tienen autoridad reguladora sobre la recuperación de tierras explotadas con carbón. La Ley de Minería a cielo Abierto imponía un gravamen por tonelada a todo el carbón producido en los Estados Unidos. Este fondo se puede utilizar para financiar la restauración de áreas que no fueron recuperadas en el pasado y otras medidas necesarias para aliviar los impactos fuera del sitio de las áreas no recuperadas.

A partir de 1981 se ha examinado de nuevo la Ley de Control y Recuperación de Minas de Superficie. Sin enmendar la Ley, se pretende que las reglas se racionalicen para reducir la participación federal en la aplicación de la Ley y aumentar la discreción de las autoridades estatales en la interpretación de la ley de acuerdo con las condiciones regionales. Probablemente resultará en una reducción de la inspección de sitio por parte de las agencias federales y eliminará ciertos requisitos específicos, como los relacionados con la clasificación de las carreteras de transporte de carbón y el método de tratamiento de la escorrentía de agua de la minería. Las normas relativas a la densidad de plantación de árboles forestales en tierras forestales recuperadas también pueden flexibilizarse a la luz de las condiciones locales.

En la República Federal de Alemania se ha producido una considerable planificación previa de la recuperación, ya que la minería del carbón ha afectado a zonas de agricultura intensiva. Ya en 1920, una ley estableció una asociación para ocuparse de la planificación regional en el Ruhr. La Ley de Planificación Regional de 1962 encomendó a este órgano la responsabilidad de un plan de desarrollo que incluye la planificación de la eliminación de desechos y la política de utilización de la tierra. Se deben asegurar espacios abiertos y áreas de servicios, a menudo mediante la renovación de áreas abandonadas. Se determina la ubicación de las propinas, se hacen sugerencias para combinar materiales de desecho y se aprueban planes de jardinería y planes de plantación. Esto proporciona un control de planificación integrado para la restauración de tierras.

En el distrito renano de lignito de la República Federal de Alemania, desde la década de 1950 se extrae lignito blando por métodos de superficie. Un plan integrado define los límites de la minería, la ubicación de la industria, la agricultura y la silvicultura y el calendario de recuperación. Este plan operacional es aprobado por el parlamento del Land.

En el Reino Unido, el gobierno local ha tenido poderes para adquirir tierras abandonadas para su restauración desde 1944 (Ley de Planificación Urbana y Rural) y en 1951, la Ley de Explotación de Minerales estableció un fondo para financiar la restauración de tierras abandonadas por minería a cielo abierto mediante extracción. En varias leyes se prevé hacer frente al elevado costo de la restauración de tierras mediante la concesión de subvenciones. Estos han oscilado entre el 50% y el costo total en zonas de desbroce especiales, de desarrollo, intermedias y abandonadas. Desde 1974, como resultado de una enmienda a la Orden de Desarrollo General de Planificación Urbana y Rural de 1973, una autoridad de planificación del condado puede exigir a la Junta Nacional del Carbón que presente un plan destinado a garantizar que el material de desecho de las minas profundas se vierta de tal manera que facilite el paisajismo y la restauración posteriores para mejorar la comodidad visual. La restauración de tierras mineras a cielo abierto ha sido desarrollada con gran éxito por el Ejecutivo de la Junta Nacional del Carbón.

En la República Popular China, el Comité Permanente del Quinto Congreso Nacional del Pueblo aprobó la Ley de Protección del Medio Ambiente en 1979 para su aplicación experimental. En 1982 se creó el Ministerio de Construcción Urbana y Rural y Protección del Medio Ambiente, que aplica y supervisa la aplicación de las directrices, políticas, leyes y leyes nacionales relativas a la protección del medio ambiente. La protección de la tierra ocupa un lugar destacado en muchos de los artículos de la ley (Geping y Lee, 1984).