I. Introducción
Este informe examina los diferentes enfoques jurídicos adoptados por veintiún países* y la Unión Europea para regular la posesión privada de grandes felinos. Todos los países encuestados son miembros de la Convención sobre el Comercio Internacional de Fauna y Flora Silvestres en Peligro de Extinción (CITES). Entre ellos, China, India, Malasia, Rusia, Tailandia y Vietnam son países de distribución de tigres donde todavía existen tigres en la naturaleza. China, India y Rusia designaron a los tigres salvajes como propiedad del Estado.
Las encuestas de cada país describen las disposiciones legales relativas al mantenimiento de grandes felinos en cautividad, los requisitos para obtener licencias y el permiso para la cría. Muchas encuestas también discuten los procedimientos para la acreditación de los zoológicos que mantienen tales animales, el comercio de animales salvajes y las sanciones por violaciones.
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II. Posesión privada de grandes Felinos
Entre los veintiún países encuestados, se encontró que doce tenían legislación a nivel nacional que prohibía o restringía específicamente la posesión privada de grandes felinos, regulando ciertas especies de grandes felinos; una familia o subfamilia a la que pertenecían los grandes felinos; depredadores; o especies raras o en peligro de extinción, con especies de grandes felinos que vivían en el país incluidas en la lista. En la mayoría de los casos, la prohibición o restricción de mantener a los grandes felinos en cautiverio proviene de las leyes de protección de la vida silvestre o bienestar animal de cada país. Se comprobó que las disposiciones de Inglaterra y Dinamarca estaban contenidas en un único instrumento legislativo que regulaba los animales peligrosos.
- En Austria, los grandes felinos no se pueden mantener en ningún lugar excepto en zoológicos calificados. Esta restricción se aplica a todos los miembros de la subfamilia Pantherinae, así como a los guepardos y gatos salvajes más pequeños, a excepción de los gatos salvajes nativos (felis sylverstris) y los linces. Es muy probable que estos zoológicos sean de propiedad municipal, lo que difícilmente calificaría para la propiedad privada.
- En Brasil, la ley exige que los cuidadores de fauna exótica perteneciente a la familia panthera felidae, que incluye leones, tigres y jaguares, se registren en el Instituto Brasileño de Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables y cumplan con ciertos requisitos.
- En China, cuatro especies de grandes felinos figuran en la categoría de vida silvestre protegida por el estado: tigres, leones, leopardos nublados y leopardos de las nieves. Para mantener a estos animales en cautiverio o criarlos, se requieren licencias de la autoridad estatal de manejo de vida silvestre.
- En Dinamarca, ninguna especie animal que pueda presentar un peligro o que sea particularmente difícil de mantener de una manera respetuosa con el bienestar de los animales, incluidas todas las especies de depredadores (con ciertas excepciones que no incluyen a los grandes felinos), puede ser mantenida por una persona privada.
- En Grecia, está prohibida la posesión de animales salvajes, incluidos gatos salvajes, sin permiso. La ley prohíbe la tenencia y el mantenimiento de animales salvajes dentro de Grecia como mascotas personales o domésticas.
- En Inglaterra, se permite la propiedad de animales salvajes peligrosos, pero el propietario debe obtener una licencia para cada animal en posesión. Todos los gatos, incluidos el gato bob, el caracal, el guepardo, el jaguar, el leopardo, el león, el lince, el ocelote, el puma, el serval y el tigre, están sujetos a las restricciones de propiedad. Se exceptúan el gato salvaje, el gato pallas, el gato manchado pequeño, el gato de Geoffroy, kodkod, el gato de la bahía, el gato de arena, el gato de patas negras, el gato manchado oxidado y el gato doméstico.
- En la India, la posesión privada de gatos en peligro de extinción, incluidos guepardos, leopardos nublados, gatos pescadores, gatos dorados, leones indios, leopardos, panteras, gatos jaspeados, leopardos de las nieves y tigres, está prohibida a menos que la persona tenga un certificado de propiedad de un animal salvaje que poseía al comienzo de la ley de protección de la vida silvestre, que fue promulgada en 1972.
- En Japón, los grandes felinos, incluidos los tigres, se enumeran como animales peligrosos que pueden causar daños a la vida, el cuerpo o la propiedad de los seres humanos según la ley de bienestar animal. Los que se ocupan de ellos deben obtener primero un permiso del gobernador de la prefectura.
- En Malasia, los tigres y otras especies de gatos grandes están catalogados como vida silvestre «totalmente protegida» según la ley. Se requieren permisos especiales para mantener a esos animales, incluso en un zoológico o con fines de reproducción.
- En Rusia, mantener especies catalogadas como raras o en peligro de extinción en cautividad y su liberación de vuelta a la naturaleza requiere el permiso de las autoridades federales a cargo de la protección del medio ambiente. Todas las subespecies de grandes felinos que viven en Rusia están incluidas en una lista aprobada por el gobierno de animales y plantas reconocidos como raros o en peligro de extinción.
- En Sudáfrica, tres animales de la familia de los gatos, a saber, el guepardo, el león y el leopardo, están categorizados por la ley nacional de biodiversidad como «especies vulnerables».»En consecuencia, se restringe su posesión en domicilios particulares y se requieren permisos.
- En Tailandia, las personas privadas tienen prohibido poseer vida silvestre protegida, incluidos los grandes felinos como los tigres, excepto cuando la persona poseía dicho animal antes de que la actual ley de protección de la vida silvestre entrara en vigor en 1992.
Tabla:
National Laws and Regulations of Countries Prohibiting/Restricting Private Possession of Big Cats
|
Country |
Legislation/Regulation |
Enacted/ Adopted |
|
|
1 |
Austria |
Regulation on the Keeping of Wild Animals |
2004 |
|
2 |
Brazil |
Administrative Act (Portaria) No. 108 |
1994 |
|
3 |
China |
Wildlife Protection Law |
1989 |
|
4 |
Denmark |
Statutory Order on Private Persons Keeping of Certain Animals |
2002 |
|
5 |
England |
Dangerous Wild Animals Act |
1976 |
|
6 |
Greece |
Joint Decision of the Ministers of Finance and Economy and Rural Development and Food on Trade of Species in Wild Fauna and Indigenous Flora |
2006 |
|
7 |
India |
Wildlife (Protection) Act |
1972 |
|
8 |
Japan |
Act on Welfare and Management of Animals |
1973 |
|
9 |
Malaysia |
Wildlife Conservation Act |
2010 |
|
10 |
Russia |
Federal Law on Wildlife |
1995 |
|
11 |
South Africa |
National Environmental Management: Biodiversity Act |
2004 |
|
12 |
Thailand |
Wildlife Preservation and Protection Act |
1992 |
Source: Sobre la base de la información proporcionada en las encuestas por países incluidas en el presente informe.
México ha publicado pautas aplicables a mantener grandes felinos en cautiverio. Se permite la posesión privada de grandes felinos, pero los propietarios deben registrarse con las autoridades ambientales de México y están sujetos a las pautas aplicables para mantener a los grandes felinos en cautiverio.
En Canadá, las provincias y territorios tienen la responsabilidad principal de proteger el bienestar de los animales, incluida la fauna exótica. La posesión de vida silvestre exótica como mascota en un hogar privado está restringida en todas las provincias, excepto Ontario.
En los siguientes países donde no se encontraron regulaciones específicas para grandes felinos, mantener grandes felinos en cautiverio puede estar sujeto a ciertas restricciones generalmente aplicables para mantener animales salvajes o animales peligrosos:
- Bajo la ley costarricense, toda vida silvestre que esté en posesión de zoológicos, granjas de cría, centros de rescate e instituciones públicas o privadas, o en manos privadas, debe estar registrada. Se prohíbe mantener la vida silvestre en cautiverio a menos que provenga de un sitio de manejo de vida silvestre legalmente establecido para su reproducción con los objetivos de conservación, reintroducción o comercio.
- La ley israelí requiere que un propietario o una persona que controle o cuide a los animales informe al veterinario de la ciudad de la autoridad local de los tipos de animales y la ubicación de su cautiverio.
- Las regulaciones de Noruega sobre animales exóticos hacen ilegal mantener en cautividad mamíferos extraños (exóticos) como ganado, mascotas u otros, aunque se puede conceder una exención de esta prohibición para exhibir animales en zoológicos si se cumplen ciertos requisitos.
- España promulgó una ley sobre animales potencialmente peligrosos en 1999 como respuesta al creciente número de ataques de animales en la década de 1990. Para poseer cualquier animal considerado potencialmente peligroso según la ley, se debe obtener una licencia administrativa del municipio con jurisdicción sobre la residencia del solicitante. Sin embargo, la ley no incluye ninguna disposición específica sobre los grandes felinos.
- La ley de protección de animales de Turquía estipula que las personas que tengan la propiedad o cuiden de un animal son responsables de protegerlo y de satisfacer sus necesidades, y de «cuidar de su salud y tomar todas las precauciones necesarias con respecto a la salud y la seguridad de las personas, los animales y el medio ambiente».»
Mapa: Posesión Privada de Grandes Felinos y Animales Salvajes
Fuente: Mapa creado por Andrew Walz, pasante de la Biblioteca Jurídica del Congreso.
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III. Los Requisitos de licencia
Donde licencias u otras formas de permisos son necesarios para la posesión privada de los grandes felinos, los cuidadores tienen que satisfacer los requisitos prescritos por la ley. La seguridad pública se enfatiza específicamente en la ley de Inglaterra, donde se requieren los siguientes hallazgos: (1) la propiedad del animal no es contraria a la seguridad pública; (2) el solicitante es una persona adecuada para tener una licencia; (3) el alojamiento en el que se aloja el animal es seguro y adecuado para el número de animales que alberga; y (4) se han adoptado medidas para asegurar al animal en caso de incendio u otras emergencias y para que el animal se ejercite adecuadamente. La ley japonesa también requiere que la estructura de la instalación sea lo suficientemente fuerte como para evitar que el animal escape, con los requisitos específicos en este sentido dependiendo del animal.
La legislación austriaca prescribe especificaciones detalladas para las condiciones de vida de los grandes felinos en los zoológicos, que abordan el tamaño de los espacios habitables, las temperaturas, el acceso al espacio exterior, el paisajismo, etc. Para la mayoría de los grandes felinos, el espacio exterior para un macho y una hembra o para una hembra con crías debe medir 500 metros cuadrados con un 10% de espacio adicional requerido para cada animal adulto adicional. Para tigres y jaguares, se requieren cuencas de baño. Los requisitos de China, por el contrario, parecen ser generales: locales determinados, equipo necesario, fondos, personal y tecnología suficientes y fuentes seguras de alimentos.
La duración de las licencias varía en los países estudiados. En Inglaterra, las licencias se otorgan anualmente y expiran el 31 de diciembre del año en que se emiten, mientras que en Sudáfrica, el permiso para poseer un gato grande en un hogar privado puede emitirse por un período de cincuenta años.
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IV. Cría de grandes felinos
La cría de grandes felinos en posesión privada es posible en algunos de los países estudiados, incluidos China, Malasia, Sudáfrica, Rusia y Vietnam, sujeto a licencias u otros permisos.
Se encuestaron tres países que han sido acusados de operar granjas de tigres donde se crían poblaciones de tigres para uso humano: China, Tailandia y Vietnam. En China y Vietnam, es legal mantener y criar tigres en instalaciones autorizadas o autorizadas por el gobierno. A partir de 2010, China tenía hasta seis mil tigres mantenidos en unas doscientas instalaciones autorizadas por el gobierno para domesticar y criar tigres. En Vietnam, a partir de 2012, parece que había once granjas de tigres registradas, incluidas instalaciones públicas y zoológicos. Un reglamento establece condiciones para las granjas que crían y crían animales, incluidos los tigres. La ley de protección de la vida silvestre de Tailandia permite que la cría de vida silvestre protegida sea llevada a cabo por el gobierno con fines educativos o de investigación académica, o para el funcionamiento de un zoológico.